解读中国国际经济交流中心：2026全球气候治理与企业绿色低碳转型机遇报告

温升数据与碳预算把转型窗口压得很紧

材料开篇用一组温升数据说明应对气候变化的紧迫性：1906—2005年较工业革命前温升0.74℃，2011—2020年升1.09℃，2022年升1.15℃，2023年升1.45℃，2024年升1.55℃。世界气象组织公报显示，2024年大气温室气体浓度达423.9ppmv，比上年增3.5ppmv，创历史新高；20世纪60年代年均增量仅0.8ppmv，2011—2020年已升至2.4ppmv。

紧迫性进一步落在碳预算上。材料引用IPCC报告指出，实现1.5℃温升控制目标全球仅有4000亿吨碳预算；到2030年要在2019年水平上分别减排27%（2℃目标）和43%（1.5℃目标），到2035年分别减排35%和60%。COP28提出逐步摆脱化石燃料转型，开启能源变革新时代。对企业而言，这意味着减排不再是可选项，而是与全球气候治理进程绑定的时间表。

企业碳中和承诺与新能源成本下降形成双重推力

材料展示了全球企业承诺碳中和的态势：据NetZeroTracker统计（数据截至2023年6月，覆盖全球上市公司利润前2000名企业），全球承诺净零企业累积数量从2016年起持续攀升，图示中2022年已接近900家。重工业领域，钢铁行业有17家、石化化工38家、水泥21家、电解铝5家企业承诺零碳目标，宝武、河钢、鞍钢、巴斯夫、中国石油等均在列。绿色低碳正与企业品牌和发展战略深度融合。

另一侧是新能源成本持续下降。材料引用BNEF、Lazard、INET Oxford数据：陆上风电成本已下降59%，海上风电下降61%，太阳能下降89%，电池下降83%，电解槽下降56%；太阳能学习速率18%，风电13%。成本曲线下行，使企业采购绿电、布局分布式能源在经济上更可行，也为零碳园区和绿色供应链提供了技术经济基础。

中国双碳政策体系与行动成果构成转型底座

材料梳理了我国“1+N”政策体系：以《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》《2030年前碳达峰行动方案》为统领，电力、工业、交通、建筑等重点领域和支撑政策构成“N”，31个省（市、区）出台碳达峰碳中和顶层设计政策文件，并实施双碳十大行动。

成果方面，材料给出“十四五”以来数据：累计完成节能降碳改造、灵活性改造、供热改造的煤电机组容量超过7亿千瓦；截至2025年10月底全国可再生能源装机总量超过22.2亿千瓦，占总装机59.2%；累计压减粗钢产量超过4000万吨；2025年“新三样”出口额1.28万亿元。政策工具上，推出碳减排支持工具和煤炭清洁高效利用专项再贷款，建立煤电容量电价机制，加强绿证与节能降碳政策衔接，全国碳市场扩围至钢铁、水泥、铝冶炼并重启CCER。

“十五五”是碳排放双控全面落地的关键期

材料按时间线列出碳双控制度化进程：2023年7月中央全面深化改革委员会审议通过《关于推动能耗双控逐步转向碳排放双控的意见》；2024年7月《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》提出构建地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹制度，党的二十届三中全会《决定》提出“建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制”。

2025年9月，2035年国家自主贡献目标首次提出全经济范围温室气体净排放量比峰值下降7%—10%的绝对量减排目标；2025年10月，“十五五”规划建议明确从能耗双控转向碳排放双控。制度框架从考核、管控、管理、评价到足迹逐级落细，企业碳管理由此从自愿行为变成制度要求。

零碳园区是双碳战略落地的重要抓手

材料回顾我国园区绿色低碳政策进程：2007年启动生态示范园区计划，2010年将低碳经济纳入生态工业示范园区建设内容，2013年启动国家级低碳工业园区试点，2024年首次提出“建立一批零碳园区”，2025年开展国家碳达峰第二批试点并印发《关于开展零碳园区建设的通知》。政策经历生态化探索、低碳化试点、零碳目标深化三个阶段。

规模上，我国各类园区达15000家之多，对全国经济贡献达30%以上，80%的工业企业集中在园区，园区工业总产值占全国50%以上，碳排放占全国31%。截至2023年，中国共有229家国家级经济技术开发区、178家国家级高新技术产业开发园和逾2500家省级开发区。园区物理边界清晰、便于碳核算与管理，是实践净零碳排放的良好载体。

零碳园区指标、任务与企业碳足迹管理路径

2025年新一轮零碳园区建设方案明确了评估指标和碳核算方法。核心指标为单位能耗碳排放：年综合能源消费量20—100万吨标准煤的园区要求≤0.2吨/吨标准煤，约为全国平均能耗水平的10%；年综合能源消费量≥100万吨标准煤的园区要求≤0.3吨/吨标准煤。引导指标包括清洁能源消费占比≥90%、工业固体废弃物综合利用率≥80%、余热/余冷/余压综合利用率≥50%、工业用水重复利用率≥80%。

建设任务上，材料提出重构绿色能源体系（绿电直供、零碳热力及绿氢应用）、节能降碳与产业结构优化、资源节约集约循环利用、完善绿色基础设施与技术支撑、建立数字化碳资产管理与多元协同机制。企业层面则聚焦四条：开展全产业链碳数据摸底并核算主要产品碳足迹；参与低碳产品认证，采用碳标签、低碳标签、减碳标识；加大绿电与低碳材料采购，加强绿色供应链管理；参与规则标准制订，配备专业资质人员开展碳资产管理。上游排放占产业链主导地位（超过75%），供应链减碳对实现产品层面气候目标至关重要。

碳足迹制度加速建立，青岛与上合合作打开区域空间

产品碳足迹制度建设节奏清晰：2023年11月《关于加快建立产品碳足迹管理体系的意见》提出到2025年发布50个、2030年发布200个产品碳足迹规则与标准；2024年6月15部门《关于建立碳足迹管理体系的实施方案》提出到2027年制定出台100个左右、2030年200个左右重点产品碳足迹核算规则标准，基本建成产品碳足迹因子数据库。2025年1月，生态环境部、国家统计局发布国家温室气体排放因子数据库。2024年8月起，产品碳足迹标识认证试点启动，期限3年，首批覆盖锂电池、光伏、钢铁、电解铝、纺织品、电子电器、轮胎、水泥、磷铵、木制品10类重点产品，涉及全国25个省、自治区和直辖市。

地方层面，青岛依托能源、产业、区位优势，提出从“火电依赖”向“清洁能源枢纽”转型，新能源装机占比已从早期40%提升至61%，拥有4375家规模以上工业企业，青岛港集装箱航线近240条。上合组织方面，成员国拥有全球约一半可再生能源装机容量；2024年7月以来我国企业在上合组织国家新签、开工、投产电力及可再生能源领域项目超过160个、油气领域项目超过60个，总金额约3800亿元。青岛上合示范区提出打造“绿色贸易”国际规则衔接枢纽、建设“以绿制绿”全球零碳示范园区与港区、推广“上合方案”绿色能力建设与标准输出。

这组数据把全球气候治理的约束条件摆在台面上。温升从1906—2005年的0.74℃升至2024年的1.55℃，浓度从增量0.8ppmv（20世纪60年代）升至2.4ppmv（2011—2020年）再到2024年单年增3.5ppmv，累积效应持续放大。全球仅剩4000亿吨碳预算，1.5℃目标要求2035年较2019年减排60%，这两个数字共同定义了企业减排的时间压力。减排不再是远期愿景，而是需要在未来十年内落到项目、产能和供应链上的具体安排。

这组数据反映国内行动与制度建设两条线。行动线上，截至2025年10月底可再生能源装机22.2亿千瓦、占比59.2%，累计压减粗钢4000万吨，2025年“新三样”出口额1.28万亿元，说明绿色供给能力已形成规模。制度线上，碳足迹规则标准目标从2027年100个左右提高到2030年200个左右，标识认证试点覆盖10类产品、25个省区市。规则标准与认证试点同步推进，意味着产品碳足迹将从企业自愿披露走向有标可依、有证可查。出口导向型企业尤其需要关注试点品类与自身产品的对应关系。

这组数据把园区载体与区域合作连起来。全国园区达15000家，工业总产值占全国50%以上，碳排放占全国31%，园区因此成为减排的主战场；核心指标要求单位能耗碳排放≤0.2吨/吨标准煤（20—100万吨标煤园区），清洁能源消费占比≥90%，门槛明确。地方层面，青岛新能源装机占比已从早期40%提升至61%。上合组织国家电力及可再生能源项目超过160个、油气项目超过60个、总金额约3800亿元，显示绿色产能合作已有实际项目支撑。对园区和出口企业而言，区位与通道优势正在转化为绿色贸易的规则接口。