解读河南省住建厅：2026河南省智慧低碳产业园区建设标准（征求意见稿）

标准管什么、管到哪一步

这份标准由河南省住建厅负责管理，机械工业第六设计研究院有限公司负责具体技术内容解释，主编单位还包括郑州大学综合设计研究院有限公司。标准的适用范围写得很明确：河南省零碳产业园区的策划、实施、评估和运维。

值得注意的是，标准名称是“智慧低碳产业园区”，但正文总则的表述是“零碳产业园区”，术语表也对零碳产业园区给出了定义——通过规划、设计、建设、运维等方式，使园区内生产生活活动产生的二氧化碳排放降至低碳、近零碳水平，并具备进一步达到净零条件的园区。也就是说，标准实际是以零碳为目标、分阶段推进的建设标准。

三阶段递进是贯穿全篇的主线

标准基本规定第3.0.6条提出，园区建设宜分为低碳园区、近零碳园区、零碳园区三个阶段，各阶段对应的指标要求应符合附录A的规定。园区应分阶段实现等级提升，当满足附录A中对应阶段的全部指标时，可进入下一阶段。

这条规定把阶段跃升和指标达标直接绑定，评估与运维章节又作了呼应：阶段评估结果满足附录A中对应阶段的全部指标时，园区应进入下一阶段，并重新设定后续年度的目标阈值。阶段不是荣誉称号，而是一道道要逐项过关的门槛。

约束性指标只有一个，但门槛不低

附录A明确建设效果评估指标包含1个约束性指标和5个引导性指标。唯一的约束性指标是单位能耗碳排放，单位是tCO2/tce。低碳园区阶段要求不高于1.0，近零碳园区阶段不高于0.6，零碳园区阶段则按园区年综合能源消费量分三档：年综合能源消费量≥100万吨标准煤的，要求不高于0.3；20~100万吨标准煤的，要求不高于0.2；低于20万吨标准煤的，要求不高于0.4。

5个引导性指标分别是清洁能源消费占比、园区企业产出产品单位能耗、工业固体废弃物综合利用率、余热/余冷/余压综合利用率、工业用水重复利用率。其中清洁能源消费占比从低碳阶段的≥50%逐步提高到零碳阶段的≥90%，是提升幅度最大的一项。

能源结构转型：绿电优先、多能互补

能源结构转型一章要求实现绿电优先、多能互补与协同调度。绿色电力方面，园区应利用内部及周边可再生能源资源建设光伏、风电、生物质等发电项目，宜利用建筑屋顶、立面及车棚顶面建设光伏建筑一体化，绿电直连宜采用绿色电力直接供应模式就近引入周边绿电资源。

新型储能方面，园区宜采用电化学储能、压缩空气储能、飞轮储能、氢储能等方式，建设集中式与分布式分层配置的储能体系，并与光伏、风电及充电设施协同建设，实现光储充一体化。低碳供冷供热强调余热优先、清洁替代，生产过程中的烟气余热、冷却水余热、空压机余热宜回收用于园区供冷供热。多能互补则指向多能互补能源站、源网荷储一体化、绿色智慧微电网和虚拟电厂。

产业结构与绿色基础设施两条腿走路

产业结构优化方面，标准要求园区建立项目准入与退出机制，不应引入高耗能、高排放项目，对不符合产业政策要求及能效基准水平的存量项目实施改造升级或退出。绿色制造部分提出推动企业创建绿色工厂或零碳工厂，推动企业使用能效等级及水效2级及以上的节能设备，新建项目宜采用1级设备，并限期淘汰落后设备。循环经济则强调产业耦合、再生原料使用、工业固废回收利用体系和中水回用。

绿色基础设施覆盖绿色建筑、可再生能源建筑应用、水资源利用和绿色交通设施。其中要求新建建筑应安装太阳能系统并与建筑同步完成，新建项目主要用能设备能效等级不应低于1级，建筑节能改造项目不应低于2级。

碳资源管理与智慧能碳平台是两大支撑

碳资源管理以碳排放核算为起点。标准明确碳排放核算应明确核算边界，包括园区所属企业及其附属设施、主要产业、建筑、交通、新基建、能源环保设施等实际消耗的外部电力、燃气、热力及其他化石能源产生的碳排放；同时规定不应包括向外部输出的电力或水处理过程能耗折合的碳排放量。核算应核减园区产业耦合产生的碳排放量。

智慧能碳管理要求园区建设智慧能碳双控平台，覆盖园区级和企业级两个层级。平台应具备数据管理、能效优化、故障预警、碳核算四类能力，核心功能包括分布式微网优化调度、多能互补与区域级虚拟电厂管理、碳排放核算与报告自动生成、产品碳足迹核算、碳资产管理与交易支持等。数据采集上，能源计量数据应自动上传至平台，人工填报数据不应作为碳排放核算的主要依据。

评估与运维形成年度加阶段的闭环

标准要求园区建立年度评估及阶段评估的双层评估机制。年度评估每年核算园区边界内的能源消耗及碳排放量，对照年度目标形成年度评估报告，报告需包含年度规划项目实际完成度与投资效益、年度绩效与阶段目标的差距分析、外部环境变化分析、内部变化分析等内容。年度评估结果应作为下一年度实施计划动态调整的依据，调整内容包括项目优先级重排、技术模块配置优化、资源预算调整。

运维管理方面，园区应建立能耗统计与能源审计制度，对能效低于行业基准水平的存量项目分批实施改造，经整改后仍不达标的应限期退出；同时宜引导企业参与绿证交易、建立碳资产管理体系。

从表格可以看出，零碳园区阶段的引导性指标中，清洁能源消费占比要求最高，达到≥90%；工业用水重复利用率三个阶段都维持≥80%；余热/余冷/余压综合利用率从低碳阶段的≥30%提高到近零碳阶段的≥50%，此后不再上调。园区企业产出产品单位能耗则在三个阶段分别为达到行业限额标准、达到或优于二级能耗限额标准、达到或优于二级能耗限额标准。 附录A.0.3还留了一个口子：建设效果评估指标设定宜根据园区所在地资源条件、气候条件以及行业特点和发展阶段适当调整各阶段指标值，但应在年度计划中明确说明调整依据和替代目标值。这对资源禀赋不同的园区来说，是争取差异化考核的依据。