解读工业和信息化部：加快构建工业和信息化领域碳排放双控工作体系实施方案（2026—2030年）

五年双控目标：两个百分比画出硬杠杠

方案在总体要求中给出清晰的时间表和量化锚点：到2030年，规模以上工业单位增加值二氧化碳排放比2025年降低17%以上，规模以上工业单位增加值能耗比2025年下降10%以上。这两个指标一个管碳、一个管能，意味着工业企业不能只靠末端减排，还得在能效提升上继续挖潜。

配套的定性目标同样具体：重点行业领域碳排放管控能力持续增强，工业企业和园区碳排放管理水平显著提升，工业产品碳足迹管理体系逐步完善，碳排放核算、评价、考核等制度基本建立。

400项标准与500个零碳载体，是这套目标体系中可直接对表的两项工程化任务，企业和地方可以据此倒排工作节奏。

重点行业监管：节能监察盯住“用能大户”和“用电新贵”

方案把节能监察执法放在提升行业管理服务水平的第一条。监察对象既有钢铁、有色金属、石化化工、建材等传统重点用能行业，也明确把光伏、算力设施等能耗增长较快的新兴领域纳入视野，体现出监管随产业用电结构变化而延伸的思路。

监察内容聚焦行业强制性能耗限额、产品设备强制性能效标准的执行情况，并联合有关部门依法有序推动低效用能产品、设备和生产工艺更新升级。对用能企业而言，能耗限额与能效标准的合规性将成为常态化检查项。

服务与技术：从一次诊断延伸到融资改造托管

方案要求持续开展重点行业领域企业、重点工业产品设备的节能降碳诊断，服务内容不止于“查问题”，还包括碳排放核算、产品碳足迹核算，并帮助企业制定节能降碳改造具体方案，推动实施一批工业节能降碳工程。

服务机构的培育方向值得注意：推动服务从诊断向咨询、设计、融资、改造、托管等领域延伸，这意味着节能降碳服务市场会从单一诊断走向长周期、全流程的服务模式。

技术侧则点名高效节能电机、变压器、工业热泵、制冷（热）设备、水电解制氢装备、信息通信设备等装备，并提出培育制造业中试平台、创新中心以及产业技术基础公共服务平台。

企业与园区：零碳工厂、零碳园区、零碳供应链三级载体

在企业和园区层面，方案布置了三类载体。第一类是园区：配合推进国家级零碳园区建设，引导新建项目优先向零碳园区集聚，形成“以绿制绿”产业集群，并因地制宜发展绿电直连、新能源就近接入增量配电网等绿色电力直接供应模式。

第二类是工厂和算力设施：建设一批国家级零碳工厂和零碳算力设施，鼓励有条件的地方建设省级零碳工厂和零碳算力设施，同时完善评价指标体系，推动出台零碳工厂通用要求等国家标准。

第三类是供应链：培育由零碳工厂、零碳物流、低碳零碳矿区、零碳服务供应商等组成的低碳零碳供应链，并以产品碳足迹趋向于近零为目标，研究制定建设指南与评价指标体系。

用能与数字化：电能替代和能碳管理中心同步推进

能源侧的动作集中在电能替代与绿色能源应用：引导有条件的企业实施终端用能电气化改造，推广电锅炉、电窑炉、电助熔、电加热、高温热泵等工艺技术装备，推动存量低效设备电能替代；加快推进氢能综合应用，推动绿色氢氨醇在工业领域原料替代。

园区侧支持加快工业绿色微电网建设，集成光伏、风电、高效热泵、新型储能、氢能、余热余压余气、可燃废弃物、智慧能源管控等，实现多能高效互补利用。

数字化方面，支持企业和园区新建数字化能碳管理中心，或在既有能源管理中心基础上拓展碳管理功能，并推进公共服务平台建设，支持开发节能降碳大模型与智能设备，实现能耗和碳排放的预测预警与智能优化管控。

碳足迹体系：标准、数据库、应用场景三件套

产品碳足迹管理体系被单列一章。标准供给按急用先行原则，聚焦基础原材料和有迫切外贸需求的工业产品，加快制定核算规则标准并做好国际规则衔接，同时完善团体标准评价采信机制，推动先进适用团体标准向国家标准转化。

数据库建设强调方法统一和数据可靠，支持建设重点工业产品碳足迹数据库并与国家产品碳足迹因子数据库衔接，组织汽车动力电池等重点产品碳足迹申报，鼓励基于实测数据建设细分行业数据库，并适时开展同行评议、交叉验证和数据溯源性核验。

应用场景上，配合开展产品碳足迹标识认证试点，推动将碳足迹要求纳入政府采购需求标准，鼓励大型企业将评价结果用于采购决策和信息披露。

核算与考核：地方目标分解、项目碳评、年度评价闭环

能力建设部分明确了核算与考核的落地方式。核算方面，研究制定规模以上工业单位增加值碳排放核算方法，依托能源和工业统计、重点用能企业能耗在线监测、全国碳市场、电力交易等数据开展省级地区和重点行业核算，常态化开展碳排放形势分析。

项目层面，配合落实新（改、扩）建高耗能高排放工业项目碳排放置换要求，落实固定资产投资项目节能审查和碳排放评价办法，重点审查政策标准符合性、核算分析准确性及对地区目标完成的影响；水泥行业则要求补减熟料超备案产能，推动实际碳排放不超过备案产能对应排放量。

考核层面，各省份工业和信息化主管部门须确定本地区规模以上工业单位增加值能耗和碳排放降低等指标的五年目标和分年度目标，工业和信息化部对全国年度进展评估、对各省年度进展评价，指标不达标的省级部门应剖析问题原因并提出改进建议，及时报送工业和信息化部。

这组数据是方案中最直接可考核的目标。碳足迹标准400项左右，对应产品碳足迹管理体系的建设进度；零碳工厂和零碳算力设施500个左右，对应载体建设的规模；17%和10%两个降幅指标，则分别对应碳排放强度和能耗强度的下降要求。 需要留意两个降幅指标的基期都是2025年，实施周期为2026至2030年，属于“十五五”时期的阶段性安排。企业制定自身的节能降碳规划时，可以把这两个百分比作为内部目标的参照基准。

方案列举的监察对象分为两类：钢铁、有色金属、石化化工、建材属于重点用能行业，光伏、算力设施属于能耗增长较快的新兴领域。这种划分反映出节能监察的覆盖面正从传统高耗能行业向新增用电大户延伸。 表中“纳入”仅表示被列入监察聚焦范围，并不代表具体监察频次或处罚标准。方案要求加大执法力度，并联合有关部门推动低效用能产品、设备和生产工艺更新升级，相关企业应关注强制性能耗限额和能效标准的执行情况。