解读国家能源局：关于推动煤电与新能源融合发展的实施意见

这份文件管什么、管到什么时候

《实施意见》由国家能源局以国能发电力〔2026〕69号印发，主送各省级能源主管部门、主要发电央企、两大电网及电力规划研究机构，属于电力领域的政策文件。它上承中办、国办《关于更高水平更高质量做好节能降碳工作的意见》，下接《新型电力系统建设“十五五”规划》，定位很明确：煤电与新能源融合既是煤电行业节能降碳的重要抓手，也是促进新能源消纳的有效手段。

时间目标写在总体要求里：到“十五五”末，煤电与新能源融合场景模式成熟应用，融合项目相较改造建设前的年度碳排放水平显著降低。文件没有给出全国统一的装机或减排量化总目标，而是把量化落在单个项目的碳排降幅上。

一条底线：先保住煤电的调节能力

文件开篇就划了红线：融合应在不降低煤电对电力系统支撑调节能力的前提下实施，融合项目的新能源规模要与煤电机组改造升级提升的调节能力匹配。这意味着，不是简单在煤电厂旁边建个风电场或光伏电站就算融合，而是要先通过深度调峰、储能储热、送出系统增容等改造把煤电的灵活调节能力做上去，腾出空间再接入新能源。

总体要求还列了四条原则：强化煤电降碳、促进新能源消纳、鼓励多元创新、坚持因地制宜。

这说明融合的落脚点之一是把原本可能弃掉的风光电量用起来，而不是为了融合而融合。

五种场景模式，对号入座找路径

文件用五条列出了融合的场景模式。第一条是新能源直接接入近区公用煤电机组协同送出消纳，支持煤电深度调峰改造压减最小技术出力，为近区新能源腾让发电空间，并鼓励配套储能储热实现“低储高放”。第二条是新能源接入近区公用热电联产煤电机组实现清洁供热，重点在北方民生采暖地区，通过电制热、储热等电热协同系统让新能源替代煤电供热。

第三条是海上风电直接接入沿海公用煤电机组协同送出消纳，面向海上风电送出路由紧张的沿海地区，通过煤电深度调峰改造和送出系统增容，让海上风电登陆后依托沿海煤电及其送出系统运行。第四条是近区新能源接入自备煤电机组打捆利用，服务重点行业绿色用能要求。第五条是厂内或近区新能源直连煤电厂用能系统，实现煤电自身用能的绿色替代，可利用煤场、主厂房、厂前区等空间布置分布式新能源。

碳排降多少：5%是鼓励线，10%是力争线

文件在场景一、场景三、场景四中给出了相同的碳排降幅口径：鼓励融合项目年度碳排放水平较融合前降低5%以上，力争降低10%以上。这是企业评估项目时最直接的量化参照，但文件用的是“鼓励”和“力争”，并非强制约束。

这一表述在三个场景中重复出现，说明它是国家能源局对融合项目碳效益的通用期望值。需要注意的是，文件要求形成煤电与新能源融合项目碳排放核算方法，目前核算规则尚在建设之中，项目碳排降幅怎么算、边界怎么划，后续标准出台后才能落定。

技术要求：接网、计量、涉网三条硬杠

技术要求部分共七条，其中三条对企业落地影响最直接。接网上，融合项目应与公用电网形成清晰的物理界面与责任界面并公平承担相关费用，新能源可接入厂区内储能储热设施、厂内配电装置或送出系统第一接入点，形成统一整体后共用线路送出，原则上新能源场址边缘距煤电厂址直线距离不超过100公里。

计量上，融合项目应具备煤电与新能源独立电量计量条件，合理设置关口计量表。涉网上，融合项目的新能源应实现“可观、可测、可调、可控”，接入煤电厂用能系统不得影响煤电厂涉网性能，暂态（静态）稳定、短路电流水平和电能质量等须满足电力系统安全稳定相关标准。此外，文件还要求优化接入线路方案、减少与存量电网线路交叉跨越，并加快融合规划设计、投产验收、生产运行标准体系建设。

政策机制与组织实施：谁统筹、怎么算、钱从哪来

政策机制部分给出三个口子。开发模式上，鼓励由同一主体统筹开发实施，或通过建立联合体实施运营，支持融合项目参与电力、碳市场交易。运行与考核上，融合项目按现行电力调度机制运行，通过参与电力市场实现协同运行，融合项目新能源产生的弃电不纳入新能源利用率统计与考核，这对企业是一项实实在在的松绑。资金上，加大中央资金支持力度，对符合条件的项目予以资金补助，同时鼓励企业拓宽投融资渠道、盘活用好存量基础设施。

组织实施环节，省级能源主管部门负责制定本地区细化举措，明确电网线路资产处置要求、融合项目顶峰能力核定等；电网企业做好并网接入服务和调度运行；国家能源局各派出机构加强监管并跟踪评价政策成效与项目进展。也就是说，项目能不能落地、按什么细则落地，很大程度上要看各省后续出台的配套文件。

这组数据是文件中仅有的几个可直接用于项目测算的量化口径。碳排降幅的5%和10%适用于场景一、场景三、场景四，是鼓励性而非强制性指标；100公里是融合项目新能源场址与煤电厂址之间的空间约束，直接影响项目选址和线路方案设计。 需要强调，文件的目标表述是到“十五五”末融合场景模式成熟应用、融合项目年度碳排放水平显著降低，并未设定全国层面的量化减排总目标，量化压力主要落在单个项目的碳排降幅上。

这组信息用于确认文件身份与效力来源。文件由国家能源局制发，发文字号为国能发电力〔2026〕69号，制发日期为2026年9月28日，索引号为000019705/2026-000176。主送对象覆盖各省级能源主管部门、主要发电央企、两大电网及电力规划研究机构。 全文分总体要求、场景模式、技术要求、完善政策机制、组织实施五章，其中技术要求一章条目最多，共七条，是企业在项目设计阶段需要逐条对照的部分。