解读国际可持续发展研究所（IISD）：2026全球碳边境调节现状报告（英文版）

全球BCA从讨论走向落地

报告开篇把2025年定性为政策重新校准的一年：各国在守住经济优先级的同时设法维持气候雄心，边境碳调节成为最受青睐的方案之一。

但机制一旦从 deliberation 转入实施，争议也随之升级。#不过，原文对“从讨论到实施”的概括，在欧盟身上体现得最直接。

这意味着进口商要为进口商品生产过程中的排放付费，费用对标欧盟ETS价格，并扣减免费配额调整因子和第三国已付有效碳价。

报告同时列出后续梯队：英国CBAM按计划2027年实施；澳大利亚在2026年2月发布碳泄漏审查终版报告后，将在2026–27年保障机制审议中考虑其建议；塞尔维亚2026年已对碳密集型产品开征进口税；挪威正考虑从明年起引入自己的BCA。巴西、韩国、土耳其、印度则在推进国内碳定价与排放治理框架。

欧盟CBAM：全面合规与规则细化

欧盟CBAM的全面合规阶段伴随一系列规则调整。2025年9月的Omnibus法规把原先按温室气体吨位设定的最低豁免，改为50吨质量门槛，预计将使约18.2万家进口商（多为中小企业）免于CBAM义务，同时仍覆盖99%的纳入范围排放。

2025年11月至12月，欧委会通过一揽子实施与委托法案，涉及默认排放值的国别与产品细分、免费配额调整的计算方法、CBAM证书定价与管理等。2026年5月又发布第三国碳价扣减方法草案，其中允许有限使用《巴黎协定》第六条第四款产生的抵消，计入出口国已付有效碳价。

委员会还提出两项待批提案：一是从2028年1月1日起把CBAM扩围至钢铁和铝下游产品，约180个额外产品，包括金属制品、机械与工业设备、车辆及零部件、金属家具；二是设立为期两年的临时脱碳基金，2028–2029年将25%的CBAM收入用于支持面临剩余碳泄漏风险的能源密集型行业。两项均预计2026年9月在欧洲议会全会投票。

谁在为欧盟CBAM买单

2024年数据勾勒出欧盟CBAM商品的进口来源格局。亚洲国家占据主导，中国以16.9%位居第一，土耳其11.4%、印度6.5%紧随其后。欧洲内部，英国占8.3%、俄罗斯5.7%、乌克兰3.9%；北美以美国4.5%为首，南美以巴西2.0%为代表，非洲则以埃及2.8%居前。

从出口国敞口看，黑山对欧出口中CBAM商品占其全球出口的26.5%，阿尔巴尼亚10.1%、莫桑比克8.9%、乌克兰8.1%、巴林7.4%、塞尔维亚7.1%、北马其顿7.0%。报告指出，莫桑比克的CBAM出口几乎来自一家铝冶炼厂，巴林则全部为未锻轧铝。

2012年以来，CBAM商品占欧盟总进口的3%至4.5%，2024年约为3.5%。其中钢铁占比高达66%，铝23%，化肥7%、电力3%、水泥1%。报告提醒，若把下游扩围产品计入，影响面将明显不同。

英国CBAM：税收形式与2027年时间表

2026年3月，英国通过立法确认CBAM将于2027年1月1日实施，界定税目范围、授予英国税务海关总署征管权力，并为后续二级立法奠定基础。二级立法草案分两批发布，分别完成于2026年3月24日和5月21日的六周技术磋商，覆盖行政条款、CBAM税率计算、原产国碳价抵扣、过渡条款、隐含排放计算方法、监测要求与独立核查标准。

与欧盟不同，英国CBAM以税收形式征收，通过与其他直接税相同的渠道由税务海关总署收缴，税率反映英国ETS碳价并作免费配额调整。

设计上的关键差异在于：英国CBAM覆盖进口商品隐含的直接排放，包括上游CBAM前体商品，但间接排放的纳入至少推迟到2029年；玻璃和陶瓷行业明确不适用；是否纳入炼油产品仍在征求证据。报告还提到，英欧2025年5月同意推动各自ETS对接，2026年1月宣布启动正式谈判，若实现，双方贸易商品有望豁免或减免各自CBAM要求。

英国CBAM的贸易影响相对温和

2024年数据显示，英国CBAM覆盖商品主要来自欧盟国家，德国占14.3%、西班牙6.8%、法国6.2%；亚洲出口国中，中国10.2%、土耳其4.3%、印度3.7%。美国以3.8%居北美之首。

从对贸易伙伴的冲击看，英国CBAM的覆盖面比欧盟小得多：没有任何贸易伙伴被覆盖的出口占其总出口比例超过2.3%。莫桑比克以2.3%居首，冰岛1.5%，卢森堡和格林纳达均为0.6%。报告特别指出，莫桑比克对英出口的2.5%中几乎全部（2.3%）为CBAM商品且全部是铝，萨摩亚对英出口几乎全为钢铁，这类双边贸易关系狭窄的国家有理由寻求双边脱碳合作。

英国CBAM商品约占其总进口3%，结构上钢铁66%、铝26%、化肥5%、电力2%，氢几乎为零。

澳大利亚：审慎起步，只碰水泥熟料

澳大利亚2026年发布独立碳泄漏审查终版报告，认为现行保障机制设置在中短期内大体能缓解碳泄漏风险，但部分行业需要额外措施，建议对少数高风险进口商品引入BCA。

拟议设计的核心是国内价格逻辑的延伸：只有进口产品排放强度高于保障机制对应基准时才产生义务，起运国已付的显性碳价可抵扣。覆盖品类有限且分阶段推进，水泥和熟料适合首批纳入，石灰、氨及衍生物、钢铁、玻璃为未来候选，但需进一步分析。排放范围仅限范围一。报告明确排除对出口征收BCA，认为与澳国家减排目标和国际贸易法义务不符。

2024年贸易流显示，拟纳入BCA的水泥和熟料进口约95%来自亚洲，日本32.8%、印尼24.2%、泰国17.7%、越南10.9%。影响极小：受影响最大的印尼仅约0.022%的总出口被覆盖，30个出口国无一超过0.03%；拟议BCA商品占澳总进口不足0.13%。

其他经济体与WTO场内的争论

欧盟英澳之外，多个经济体在推进或搁置BCA。塞尔维亚2026年1月1日生效两部法律，对国内排放和碳密集型进口分别建立碳定价，覆盖水泥、化肥、钢铁、铝、氢和电力，电力因技术限制暂不纳入进口税。挪威作为EEA成员，正制定与欧盟对齐的CBAM，目标2027年1月1日生效，但法规尚未纳入EEA协定。

美国方面，《2025年外国污染费法案》2025年4月提出，按排放强度相对美国基准对进口碳密集型产品收费，未与全经济碳价挂钩，截至2026年5月未成法；《2025年清洁竞争法案》2025年12月重新提出，对钢铁、铝、水泥和部分化学品征收每吨60美元起、国内外生产者同等适用的碳费。加拿大2021年启动的BCA磋商无后续，2026年5月工业碳价明显削弱，碳泄漏风险随之下降。中国台北2023年《气候变化应对法》含进口碳费条款，计划2027年试运行水泥和钢铁进口碳排放申报。土耳其2025年7月通过首部气候法，为全国ETS奠基，并授权未来可能引入国内CBAM。

WTO仍是核心讨论场。IISD识别出2020年10月至2025年12月间132份文件、830份官方声明或提案，主要挂在贸易与环境委员会（45%）、市场准入委员会（19%）和货物贸易理事会（16%）。

三套机制的设计差异直接决定了合规成本的分摊方式。欧盟和英国都只承认显性碳价，澳大利亚同样如此，这意味着出口国若只有隐性碳成本或补贴，难以获得抵扣。 豁免门槛方面，欧盟采用50吨质量门槛，英国采用5万英镑进口额滚动门槛，澳大利亚尚未明确。默认值加成是欧盟独有的安排，2027年起为20%，2028年起升至30%，化肥除外。 从覆盖面看，欧盟与英国CBAM各占其总进口约3%至3.5%，澳大利亚拟议BCA则不足0.13%，三者对贸易流的影响量级差异显著。

欧盟CBAM的时间表在2026至2028年间排得很密。2026年4月起按季度发布CBAM碳价，2026年9月30日是核查机构获认证后可申请访问CBAM登记处的首个日期。 2027年是合规动作集中落地的一年：1月1日默认值加成启动（化肥除外），2月1日首批CBAM证书开放购买，3月31日首次季度持证截止，9月30日提交2026年进口的首次年度申报，10月31日为超额证书回购申请截止，11月注销2026年剩余证书。 2027年12月，欧委会将提交CBAM对碳泄漏（含出口）影响的报告，以及默认值和行业加成的修订报告。2028年1月1日则是下游产品潜在扩围和30%加成的起点。

IISD基于会议纪要和成员通讯，识别出2020年10月至2025年12月间WTO场内132份文件、830份涉及BCA的官方声明或提案。讨论主要挂在贸易与环境委员会，占45%，市场准入委员会19%，货物贸易理事会16%。 这一分布说明BCA议题已从单纯的环境委员会扩散到市场准入和货物贸易领域，与其实质上的贸易措施属性相符。报告还附有附录A，说明对WTO成员立场进行编码的方法，以及表A1的关切类型与触发关键词分类。