解读绿色江南：十亿千瓦向光而行——2025中国光伏建设进展报告

装机与发电量双双爆发式增长

2013年至2024年，中国太阳能发电装机量从1589万千瓦激增至8.8亿千瓦，增长56倍，年均增速高达44%。光伏装机占全国总装机量的比重从1.41%提升至26.48%。2024年风电与光伏总装机量已达14亿千瓦，提前六年实现2030年目标。

2025年1月至7月，中国新增光伏装机2.23亿千瓦，累计装机规模突破11.1亿千瓦。该装机规模年发电量能够替代1.56亿吨标准煤。自“双碳”目标发布以来，新增光伏装机量持续超越火电，2025年1-7月新增光伏装机是新增火电的5.3倍，表明中国的电力系统增量正快速实现清洁化。

发电量已能满足城镇居民生活用电

光伏发电量也同步实现高速增长。2013年至2024年，中国太阳能发电量从84亿千瓦时增至8390.4亿千瓦时，增长近100倍，占总发电量的比重从0.2%跃升至8.3%。

这一数据标志着光伏发电在中国电力系统中的角色，已从补充电源向主力电源之一迈进。

西集东散：因地制宜的区域格局

中国光伏建设因地制宜，形成了鲜明的“西集东散”发展格局。截至2025年二季度，集中式光伏并网容量为6.05亿千瓦（55.2%），分布式光伏并网容量为4.92亿千瓦（44.8%）。新疆、内蒙古、云南、青海、甘肃、宁夏、贵州、西藏集中式光伏并网容量均占本地区光伏总并网容量的90%以上。

东部地区人多地狭但贴近电力负荷中心，见缝插针的分布式光伏成为发展重点。仅山东、江苏、浙江、广东四省分布式光伏并网容量就占全国的51.1%。其中山东通过“整县屋顶光伏开发”模式，光伏总装机量位居全国第一，全省光伏总装机量可位居世界第六。江苏、浙江和广东2025年上半年工商业光伏增量排名全国前三位，工商业光伏并网容量占分布式光伏比重高达66.4%、88.2%和85.1%。

消纳难题：从弃光到负电价

近年来，中国光伏发电站的平均利用小时数和有效利用率呈下降趋势，弃光问题在一些地区较为突出。在西部大型光伏基地，配建储能设施已成常态，“光伏+储能”模式助力平滑输出、减少弃光。部分项目更进一步探索“光氢储”一体化，将多余电力用于电解水制氢，实现绿电的就地高效转化和存储。

分布式光伏同样面临消纳空间告急、并网困难等问题，例如山东省曾出现负电价现象。2025年1月，国家能源局修订印发《分布式光伏发电开发建设管理办法》，要求电网企业提供差异化接入服务，省级能源主管部门建立配电网可开放容量预警机制，并要求新建分布式光伏项目实现“可观、可测、可调、可控”。分布式光伏的粗放扩张阶段正在结束，全生命周期管理成为新要求。

生态挑战与“光伏+”创新应对

部分光伏项目存在违规占用耕地、林地、保护区及泄洪区等情况。2023年发布的《关于支持光伏发电产业发展规范用地管理有关工作的通知》明确规定光伏方阵用地严禁占用耕地和生态敏感区，优先利用沙漠、戈壁等未利用地。2024年以来，国家和地方自然资源和林草部门公开披露了多起违法用地的光伏项目。

与此同时，采煤沉陷区通过“板上发电、板下修复”实现土地再利用，石漠化地区则通过光伏替代薪柴消费巩固防治成效。

农光渔光互补：提升土地利用效率

中国积极探索农光互补、渔光互补、牧光互补、林光互补等模式，提升土地利用效率，避免侵占优质耕地，并创造就业机会。例如，江苏盐城阜宁县的协鑫新能源农光互补项目，通过高支架、宽行距保障农作物日照，实现“板上发电、板下种植”，带动农民增收。

在广西桂平市蒙圩镇曹良村，玉柴光伏基地“渔光互补”项目流转750亩土地，每年获得租金40多万元。光伏板对水产养殖有一定的遮光性，特别适合养殖喜阴怕光的澳洲淡水龙虾，该村探索出“光伏发电+农业养殖”模式。这些复合利用模式正在将光伏从单纯的电力和土地占用问题，转化为乡村振兴与生态修复的协同工具。

全球角色与2035新航标

2024年中国光伏新增装机量达2.78亿千瓦，占全球新增光伏装机量的61.24%。中国光伏累计装机量已超过全球排名第二至第三十一位国家的总和，光伏发电量占全球光伏发电量的39.38%。中国已在海外投资建设了143个光伏电厂，2024年出口的清洁能源装备在海外投入使用后，每年将避免碳排放量达2.2亿吨。

2025年9月24日，习近平主席宣布中国新一轮国家自主贡献：到2035年，风电和太阳能发电总装机容量达到2020年的6倍以上、力争达到36亿千瓦。报告提出六项政策建议，包括制定长期发展战略、构建新型电力系统、完善“光伏+”标准、优化分布式光伏市场、建设零碳供应链和深化国际合作。这一承诺为中国下一阶段光伏发展确立了清晰的航标。

这组数据勾勒出中国光伏十余年跨越式发展的全貌。装机量从1589万千瓦增至8.8亿千瓦，发电量从84亿千瓦时增至8390.4亿千瓦时，两者增速均远超常规电源。2024年光伏装机已占全国总装机的26.48%，发电量占比达8.3%，光伏在中国电力结构中的地位已不可同日而语。

东部四省以全国一半的分布式光伏装机，撑起了分布式光伏的“半壁江山”。其中浙江分布式光伏占本省光伏比重高达83.1%，江苏、广东也超过七成。更值得注意的是，苏浙粤三省工商业光伏占分布式光伏比重分别高达66.4%、88.2%和85.1%，分布式光伏与高端制造业深度融合，成为产业链脱碳的重要抓手。

光伏高速扩张并非没有代价。焦岗湖3400多亩水域被违规占用、云南巍山擅自占用林地107.85亩等案例，暴露出部分项目在选址和用地上的违规问题。与此同时，治理路径也在成型：三北光伏治沙规划提出到2030年新增装机2.53亿千瓦、治理沙化土地1010万亩；凉州区九墩滩光伏治沙示范园已完成7.26万亩。违规与治理并存，说明光伏用地正在从粗放走向规范。