解读国家能源局：新型储能电站建设工程质量监督大纲

哪些工程要按这份大纲接受监督

大纲的适用范围写得很明确：电力行业电源侧和电网侧的功率100兆瓦及以上电化学储能、压缩空气储能电站建设工程。电力行业其他规模的项目，以及其他类型的新型储能电站工程，可以参照执行。这意味着100兆瓦是是否强制执行的分界线，低于这个门槛的项目虽不强制，但大纲仍可作为质量管理参考。

值得注意的是，大纲同时是电力质监机构开展监督工作的重要依据，也是电力企业开展新型储能电站质量管理的重要依据。建设单位不能把它仅仅理解为监管方的检查清单，自身质量管理体系的搭建也应当对照大纲要求来落实。

通用部分五个节点串起建设全周期

通用部分质量监督针对的是不具有明显技术路线特征的通用性环节，按建设时序设置了5个节点：首次质量监督、地基处理质量监督、主厂房（变电站）主要设备安装前质量监督、厂用电（变电站）受电前质量监督、建筑工程交付使用前质量监督。这5个节点从第一罐混凝土浇筑前一直覆盖到建筑工程交付使用前，构成一条完整的监督主线。

每个节点都规定了监督前应具备的条件、责任主体质量行为监督内容和工程实体质量监督内容。责任主体涵盖建设、勘察、设计、监理、施工、检验检测机构等各方，实体质量则按专业分列检查项。

这表明监督方式不是逐项全查，而是以重点抽查验证为主。

电化学储能：一个必监节点加一个条件触发节点

专用部分第1篇针对电化学储能电站，设置了电化学储能单元启动前1个必监节点。这个节点是所有电化学储能项目都要过的关口。此外，针对功率大于400兆瓦的电化学储能电站，增设电化学储能单元电池预制舱吊装前1个专项监督节点，也就是只有达到这个功率门槛的项目才需要开展。

对于分批启动的情况，大纲要求不分批次且全部储能单元启动的只开展一次启动前质量监督；分批次启动的，本批次安装调试完成且验收合格方可申请，每批次启动的储能单元原则上不低于工程总量的10%。电池预制舱吊装前专项监督则要求基础工程施工达到质量监督计划明确的完成量，原则上不低于该阶段工程总量的30%，方可申请。

压缩空气储能：两个必监节点加三类专项节点

第2篇针对压缩空气储能电站，设置了地下储气库投用前、机组整套启动试运前2个必监节点。在此基础上，针对地下储气库储气容量大于等于30万立方米的项目，增设盐穴储气库排卤前、新建洞室储气库衬砌前等2个专项质量监督节点；针对膨胀机（压缩机）缸体采用非整体供货的工程，增设膨胀机（压缩机）扣盖前1个专项质量监督节点。

这些专项节点的触发条件各不相同：储气容量门槛是30万立方米，膨胀机扣盖节点则取决于缸体是否整体供货。建设单位需要对照自身工程的技术方案逐项判断是否触发专项监督，避免漏项。

申请监督前，条件由建设单位负责查验

大纲明确，各节点质量监督前应具备的条件，由建设单位负责查验审核，确认具备条件后，按质量监督计划向电力质监机构申请开展对应的质量监督工作。这意味着建设单位承担着条件把关的第一责任，不能把条件核查完全推给监理或施工单位。

以首次质量监督为例，应具备的条件包括已进场责任主体单位项目组织机构已建立、人员已到位，已进场的工程原材料质量证明文件齐全并按规定复检合格，施工组织设计已审批，施工现场供水、供电、通讯、道路等满足施工需要且场地平整基本完成。这些条件都需要建设单位逐项核实后才能提出申请。

进度相近的节点可以合并，但内容不能简化

大纲允许电力质监机构在制定质量监督计划时，对进度相近的质量监督阶段合并开展，具体合并方式要结合各阶段监督前应具备条件和工程具体特征确定，并在计划中明确。同时给出了一条硬约束：

大纲还给出了合并安排的参考示例。电化学储能电站工程可合并为3个阶段：第1阶段为首次质量监督与地基处理质量监督，第2阶段为主厂房主要设备安装前或电池预制舱吊装前质量监督，第3阶段为变电站受电前、建筑工程交付使用前和电化学储能单元启动前质量监督。压缩空气储能电站工程则参考合并为4个阶段。

预制舱模式与总承包模式下的特殊安排

大纲对采用预制舱模式建设的电化学储能电站作了减项安排：若不涉及建筑物主体结构施工，不需开展主厂房（变电站）主要设备安装前质量监督和建筑工程交付使用前质量监督。这一安排与预制舱工程本身的特点相匹配，减少了不必要的监督环节。

对于总承包模式，电力质监机构根据工程总承包合同约定的工作范围，按照大纲关于对建设、勘察、设计、施工等责任主体质量行为监督内容的规定，对工程总承包单位质量行为进行监督。总承包单位对工程质量负责，将工程依法分包给其他单位的，对分包工程的质量承担连带责任。此外，对分批建设的项目，首批和末批必须开展启动前或启动试运前质量监督，其他批次由电力质监机构在计划中确定。

从节点数量看，压缩空气储能的监督节点明显多于电化学储能。压缩空气储能仅必监节点就有2个，加上储气库相关专项2个和膨胀机扣盖专项1个，最多可达5个专用节点；电化学储能必监节点1个，加上功率大于400兆瓦触发的预制舱吊装前专项1个，最多2个专用节点。 触发条件的设置体现了差异化监管思路。电化学储能的专项节点以功率400兆瓦为门槛，压缩空气储能的储气库专项以30万立方米储气容量为门槛，膨胀机扣盖专项则以缸体是否整体供货为判断依据。建设单位需要对照工程参数逐项判断。

大纲的适用门槛是功率100兆瓦及以上，这是强制执行的起点。在此之上，不同技术路线又设了各自的专项触发门槛：电化学储能是400兆瓦，压缩空气储能的储气库专项是30万立方米储气容量。 数量比例方面，分批启动的储能单元每批次原则上不低于工程总量的10%，预制舱吊装前和地基处理监督则要求完成量原则上不低于该阶段工程总量的30%。这些比例数字直接决定了建设单位在申请监督前需要完成多少工作量，是安排施工进度时必须考虑的参数。