解读工业和信息化部等八部门：产业基础能力提升“十五五”规划（工信部联规〔2026〕208号）

2030年目标：进入国际先进行列

规划的总体要求明确了锚点：以推动高质量发展为主题，以推进产业基础高级化为主线，以实施产业基础再造工程为抓手，统筹补短板、锻长板、布前沿。最终要实现的产业基础升级，被概括为“强创新、高自主、优质量”三个方向。

到2030年的具体目标包括：产业基础薄弱问题明显缓解，技术创新能力、自主可控能力、优质产品供给能力全面提升，基础产品质量水平明显提高；形成一批引领整机创新的关键基础产品和若干具有国际影响力的知名品牌，新培育一批产业基础领域制造业单项冠军企业和专精特新“小巨人”企业。支持产业基础长效发展的投入机制要更加健全，产业基础能力总体进入国际先进行列。

攻关机制：目录指引加揭榜挂帅

重点任务的第一项落在自主可控。文件要求统筹实施制造业重点产业链高质量发展行动和产业基础再造工程，凝练与整机（系统）深度耦合的专用基础产品攻关任务，并同步部署硬件和软件攻关任务、建立标准转化清单。

在共性基础产品上，制度安排更具体：建立产业基础竞争力调查制度摸清底数，滚动编制《产业基础创新发展目录》。

。目标是形成一批成熟可靠、广泛适用的产业基础“货架产品”，打造关键基础产品“长板”。

创新体系：企业主体与前沿布局

创新部分首先强化企业科技创新主体地位，支持企业深度参与国家科技攻关项目和技术路线制定、更多牵头实施攻关任务；鼓励优质企业牵头组建创新联合体，支持高校科研机构按先使用后付费方式把成果许可给中小微企业使用。平台方面，要求优化国家制造业创新中心、国家新兴产业创新中心、国家技术创新中心、全国重点实验室、国家产品质量检验检测中心等布局，促进人员、设备、数据开放共享。

前沿技术布局给出了明确清单：瞄准量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信（6G）、深空深海深地极地等前沿领域，按照“场景牵引、基础先行”的思路前瞻布局关键基础产品创新任务，并推进概念验证、商业化验证和工程化产业化适配。此外，文件还提出推动工业机理与智能体决策模型融合，发展智能原生的基础产品。

技术基础：标准、专利、计量、中试

产业技术基础体系被拆成四件事。标准上坚持清单化管理，推进研发设计、生产制造、验证应用等环节标准衔接，推动基础产品标准互认、核心技术共用、共性技术复用，同时持续推进国际标准研制。知识产权上畅通重点专利优先审查通道，聚焦标准必要专利、行业专利导航，推动建设重点领域专利池。

计量检测认证方面，文件提出推动计量技术规范与标准同步制定，布局质量基础设施集成应用中心、国家产业计量测试中心、国家质检中心，试点建设产业质量创新验证平台，探索碳计量技术，广泛推行计量电子证书，并探索产业前沿领域实施“沙盒监管”。中试平台则按“做强一批、激活一批、补齐一批”布局，提升放大熟化、性能测试、样品试制等服务能力，推动“未定型”产品首试用。

质量与数据：可靠性筑基和工业数据

质量层面，文件提出探索基础产品质量分级制度，实施基础产品可靠性“筑基”工程，在攻关和标准制修订中强化可靠性、稳定性、一致性指标考核评价要求，并推进可靠性数据跨环节跨企业共享利用。品牌方面，引导企业把质量管理、品牌建设与技术创新一体部署、同步实施。

数据被单列为一项任务。实施工业数据筑基行动，围绕工业数据“采”“集”“用”组织技术攻关、标准研制和应用探索；加强产品主数据标准研制应用，发展元数据管理等技术工具；支持企业建设行业高质量数据集，发展标注清洗、合成分析、融合应用等数据服务。文件还支持行业数据可信互联平台等基础设施建设，推动行业数据大规模汇聚和高效率流通。

企业培育：龙头、专精特新与绿色化

企业竞争力部分分三层。龙头层面，鼓励产业基础领域龙头企业整合产业链资源建设世界一流企业，发挥国有企业在技术、规模、场景、人才方面优势，向产业基础领域企业开放共享工程实践、技术研发、供应链配套等资源。中小企业层面，培育掌握独门绝技的专精特新“小巨人”、高新技术企业和制造业单项冠军，在中国中小企业服务网设立产业基础领域企业专区，“一站式”提供政策、技术、融资、人才、市场服务，并跟踪识别高成长性企业。

绿色化与数智化被放在同一节。文件要求支持企业深化数智技术在研发生产和产业链供应链各环节应用，推动原料燃料替代、短流程工艺替代、产品结构优化、低碳技术集成，加快高效节能装备推广应用，开展绿色低碳评价。

推广应用与组织实施

成果推广有两条路径。一条是编制产业基础创新成果应用推广目录，建立向重大工程项目、国有企业等常态化推送机制，实施产业基础“一条龙”应用计划，组织上下游协同推进选型改型、工艺适配、认证认可、应用验证。另一条是政策引导，完善首台（套）、首批次、首版次应用政策，建立用户企业采购应用创新产品容错机制。载体方面，打造先进制造业集群和中小企业特色产业集群，支持国家高新区培育新赛道。

组织实施上，文件明确在国家制造强国建设领导小组领导下加强部门协同、央地联动；工业和信息化部会同相关部门制定年度工作计划和任务分工方案，加强跟踪调度，开展动态监测、中期评估和总结评估，重大事项及时向党中央、国务院请示报告。

总体要求给出的时间节点是2030年，届时产业基础薄弱问题明显缓解，产业基础能力总体进入国际先进行列。目标表述集中在能力与质量维度：技术创新能力、自主可控能力、优质产品供给能力全面提升。 产业与品牌层面，文件用“一批”和“若干”描述，形成引领整机创新的关键基础产品、具有国际影响力的知名品牌，以及新培育的单项冠军和专精特新“小巨人”企业，并把长效投入机制的健全作为支撑条件。

七项重点任务拆成22条具体任务，分布上创新能力、技术基础体系、发展生态各占4条，是条数最多的三块；质量水平和企业竞争力各3条；自主可控能力和推广应用各2条。 条数分布说明文件把创新与支撑体系放在较重位置，把质量落到产品可靠性、工业数据、品牌等具体抓手上，把生态落到载体、人才、投入、开放合作四个方面。

平台与机构布局集中在创新和技术基础两块。创新方面要求优化国家制造业创新中心、国家新兴产业创新中心、国家技术创新中心、全国重点实验室、国家产品质量检验检测中心等平台布局，促进人员、设备、数据有序流动和开放共享。 技术基础方面，文件明确布局质量基础设施集成应用中心、国家产业计量测试中心、国家质检中心，试点建设产业质量创新验证平台，建设制造业高水平计量校准技术服务机构，并建立制造业计量数据库、探索碳计量技术。