解读国家发展改革委：能源保供中长期合同管理办法（试行）

三类合同统一立规，民生优先贯穿始终

办法第二条明确，能源保供中长期合同是电煤、电力、天然气三类保供中长期合同的统称，第三条将境内合同的签订、履行、变更、监管全部纳入适用范围。这意味着此前分散在不同品种、不同环节的管理要求，被整合进一部统一规则。

第四条给出三项基本原则：民生优先、兜牢民生用能底线；有效市场和有为政府相结合、稳定供应基本盘；统筹发展和安全、有效防范能源供应风险。这三条原则在后续章节中反复落地，比如天然气民生用气全额覆盖、电煤严禁倒卖转卖、电力合同比例与现货市场衔接等，都是原则的具体化。

这一条把保供责任同时压给供需双方，铁路、电网、天然气管网运营企业则承担运输或输送服务保障义务。

电煤合同：谁必须签、签多少、怎么定价

第八条划定了电煤合同的强制签约主体：供应方主要包括在产煤炭生产企业及其关联煤炭销售企业；需求方主要包括统调公用燃煤发电企业和承担民生供电供暖任务的燃煤发电供热企业及其关联燃料采购企业。集中供暖区域民生燃煤供暖企业被鼓励签约。

签约量方面，第十条要求各省级区域、中央企业集团所辖需求方签订的电煤保供中长期合同总量，应达到本地区（集团）需求总量的一定比例；第十一条进一步要求资源保障总量原则上覆盖需求总量，煤炭生产企业须按保障数量足额落实资源，未签约的剩余资源可用于应急保供和煤炭储备。

价格机制上，第十二条区分两种情形：以港口价格计算的合同按“基准价+浮动价”机制签订；以产地价格计算的合同应建立价格月度调整机制。第十四条明确月度履约量应总体保持均衡稳定，严禁倒卖、转卖、套取、挪用电煤保供中长期合同项下的煤炭资源。

电力合同：跨省跨区与省内分类施策

第十七条将电力保供中长期合同定义为通过现有电力中长期市场交易签订、明确电力曲线和价格机制、包括年度和月度及月内多日时间周期的交易合同，并按交易范围分为跨省跨区和省内两类。供应方主要包括能够有效支撑电力保供的相关发电企业，需求方主要包括参与电力批发市场的售电公司和电力用户，电网企业可签订代理购电合同履行需求方责任。

第二十条对涉及国家能源战略和规划的跨省跨区电量提出硬要求：应当通过1年及以上合同全额签约。第二十一条明确跨省跨区合同价格由送电方与受电方按照“利益共享、风险共担”原则协商确定，大型风电光伏基地等跨省跨区送电项目核准前，双方应按国家有关部门明确的原则协商形成送电价格机制。

省内合同方面，第二十三条要求签约量达到供需双方上一年度发（用）电量的一定比例，比例根据电力供需形势、电源出力可靠性、新能源消纳需要、用户用电特性等因素统筹确定；第二十四条明确价格通过市场交易形成，鼓励建立与供需、用户承受力、燃料成本关联的浮动机制，各地不得强制要求签订固定价格。

天然气合同：民生全额覆盖，非民生自主协商

第二十八条将天然气保供中长期合同定义为期限1年及以上、气量和价格机制符合要求、接受政府指导和监管的购销合同，鼓励签订多年合同并建立有效的合同量价机制。供应方主要包括生产、进口天然气并对外销售的企业及天然气贸易企业，需求方主要包括由供应方直接供应的燃气企业、燃气发电企业和其他工商业企业。

第三十一条对签约量实行分类管理：民生用气方面，负有民生保供责任的需求方与供应方签订的合同气量，应当全额覆盖其负责保供区域的民生用气需求量；非民生用气合同气量由供需双方根据市场情况自主协商确定。办法还详细界定了民生用气的范围，包括城乡居民家庭生活用气，学校、医院、养老院等公共服务机构生活及采暖用气，集中供热企业供暖用气，公交车、出租车等公共交通车辆用气等。

价格方面，第三十二条要求供应方按照补偿成本、合理盈利原则协商确定供气价格，合同签订前应征求需求方意见，价格变动应说明原因；门站价格原则上分为政府指导价和市场调节价两类，供暖季可在市场调节价项下增加调峰价格。不得按市场调节价销售政府指导价资源。

履约约束与变更转让：有弹性但有底线

三类合同都设置了履约约束和变更转让条款。电煤方面，第十四条要求月度履约量总体均衡稳定，省级能源保供部门和有关中央企业集团应建立健全履约监管和激励约束机制；第十五条允许经供需双方协商一致变更合同，涉及铁路运输的需与铁路运输企业衔接。

电力方面，第二十六条允许供应方、需求方通过市场化方式将未履行的合同全部或部分转让给第三方，相关权责一并转让，或允许供应方采购其他主体电量履约；鼓励在长期送电协议中事先明确合同调整机制。

天然气方面，第三十四条要求合同设置清晰合理、权责对等的履行约束条款及特殊情形下的豁免条款，供需双方通过合同条款约定调峰责任划分，鼓励约定非居民可中断气量，对于已在合同条款中明确约定的非居民可中断气量，相关地方不得干预供需双方按合同约定执行。第三十七条特别强调，供应方不得单方面停止承担民生用气保障的责任。

监管与责任：签约履约情况纳入信用记录

第五章集中规定法律责任和监督管理。第三十八条列举了地方能源保供部门的六种追责情形，包括未完成本地区煤源保障要求、未落实跨省跨区和省内电量签约比例要求、未足量落实本地区民生用气、未按时组织完成合同签订、未有效落实履约监管责任等。

第三十九条对能源供应方、需求方列出六种情形，由县级以上地方能源保供部门责令改正，必要时予以约谈、警告或通报批评；对能源保供工作造成严重影响的，依法依规追究相关责任。这些情形包括未按时完成合同签订、不符合签约量要求、不符合价格机制要求、未按合同约定全面履行义务、倒卖转卖套取挪用电煤合同项下煤炭资源等。

第四十二条明确，合同签订和履行情况视情纳入相关企业信用记录和信用报告，依法依规开展失信惩戒；第四十三条进一步指出，相关地区和企业合同签订履行情况可作为国有企业综合评价和考核、煤炭先进产能释放、跨省跨区送电安排、铁路运力保障等方面的重要参考。争议解决方面，第四十一条规定可协商、可请地方能源保供部门协调、必要时国家发展改革委指导，也可提起诉讼或仲裁。

三类合同在期限要求上保持一致，均要求1年及以上，其中电煤和天然气合同明确鼓励签订多年合同。这一期限设置与保供的稳定性目标直接相关，短期合同难以支撑资源的大规模提前落实和运输计划的长期安排。 签约量要求则因品种而异：电煤合同要求资源保障总量原则上覆盖需求总量，并保持合理充裕；电力跨省跨区合同对涉及国家能源战略和规划的电量要求1年及以上全额签约；天然气民生用气合同要求全额覆盖保供区域民生用气需求量，非民生用气不做全额覆盖要求。企业需要按品种对应理解各自的签约量底线。

价格机制是三类合同中最具差异化的部分。电煤合同按计价方式二分：港口价合同走“基准价+浮动价”，产地价合同走月度调整机制。电力合同则分跨省跨区和省内：跨省跨区合同价格由送受双方按“利益共享、风险共担”原则协商确定，省内合同价格通过市场交易形成，且各地不得强制要求签订固定价格。 天然气合同价格要求供应方按照补偿成本、合理盈利原则与需求方协商，门站价格原则上简化为政府指导价和市场调节价两类，供暖季可在市场调节价项下增加调峰价格。同时明确不得按市场调节价销售政府指导价资源。企业在签订合同时，需要根据品种和交易范围对应选择价格条款，避免机制错配。

第五章构建了覆盖地方主管部门、供需双方、运输输送企业的责任体系。地方能源保供部门有六种追责情形，集中在煤源保障、电量签约比例、民生用气落实、合同签订组织、履约监管和合同管理职责等方面；能源供应方和需求方有六种违规情形，集中在签约时限、签约量、价格机制、全面履约、倒卖转卖套取挪用和其他违规行为。 争议解决提供四条路径：协商解决、地方能源保供部门协调、国家发展改革委指导、诉讼或仲裁。签约履约情况的应用场景则有六类，包括信用记录、失信惩戒、国企考核、先进产能释放、跨省跨区送电安排和铁路运力保障。这套责任与应用体系把合同管理从签约环节延伸到履约结果和信用约束。