解读山东省人民政府：美丽山东建设“十五五”规划（鲁政发〔2026〕11号）

规划定位：碳达峰为牵引的省域先行区

这份规划由山东省人民政府以鲁政发〔2026〕11号印发，依据《美丽中国建设“十五五”规划》和山东省“十五五”规划纲要制定，成文日期为2026年10月9日。文件把“以碳达峰碳中和为牵引、以建设美丽中国省域先行区为主线”写进总体要求，并统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。

目标分两步：到2030年，经济社会全面绿色转型取得决定性成效，碳达峰目标如期实现，重点行业和企业能效水平全国领先，美丽中国省域先行区基本建成；到2035年，碳排放达峰后稳中有降，美丽山东目标基本实现。这意味着“十五五”这五年是山东碳达峰的最后冲刺窗口，企业节能降碳从倡导转向硬约束。

规划还在省域、城市、县域、基层等层级以及绿水、青山、碧海、蓝天等领域实施“八美共建”，构建由美丽中国省域先行区领衔的总体格局。

能源与产业：煤炭做减法、清洁能源做加法

能源部分是全文对用能企业影响最直接的内容。规划要求持续实施煤炭消费总量控制，新改扩建用煤项目依法实行煤炭等量或减量替代，重点削减非电力用煤和分散低效用煤，大气污染防治重点区域煤炭消费总量保持下降趋势。同时开展新一代煤电升级行动，合理控制煤电装机规模和发电量，推动煤电机组由基础保障性电源向支撑调节性电源转变。

加法方面，坚持风光核等多能并举，打造超亿千瓦级清洁能源基地，科学布局抽水蓄能、压缩空气、电化学等储能设施，发展绿电直连、智能微电网等新模式新业态。到2030年，全省非化石能源发电装机达到2亿千瓦左右，可再生能源电力消费比重全面提升。

产业侧，因业施策推动落后低效产能有序退出，稳步提升工业领域达到能效标杆水平的产能占比，加快高端石化、先进钢铁、高端铝材等传统产业绿色转型，培育绿色工厂、绿色工业园区，推行“绿岛”共享治污模式。石化企业被明确鼓励减油、增化、延链。

节能审查与碳排放评价：项目上马的前置门槛

规划在工业绿色低碳转型部分明确提出，

这句话的分量在于，碳排放评价与节能审查并列成为项目前置环节，高耗能高排放项目的上马空间被进一步收紧。

与之配套的是能效标杆导向：稳步提升工业领域达到能效标杆水平的产能占比，组织开展工业领域能效、水效“领跑者”遴选。对既有企业而言，能效水平不再只是成本问题，而是能否留在产能名单里的资格问题；对新建项目而言，碳排放评价将成为可研与审批环节的必答题。

规划还提出深化大气环境绩效分级管理，研究出台综合性激励政策，开展绩效等级提升行动，推动行业治理水平整体提升。绩效等级与信贷、管控措施挂钩的通道已经打开。

碳排放双控与碳市场：数据质量成为硬要求

规划第六部分专章部署应对气候变化，首要任务是全面实施碳排放“双控”制度。具体动作包括深入实施碳达峰“十大工程”，扎实推进国家碳达峰试点，建立碳达峰碳中和综合评价体系。

市场机制方面，要求积极参与全国碳排放权交易市场、全国温室气体自愿减排交易市场建设和碳排放统计核算制度构建，加强碳排放配额分配和履约管理，提升重点排放单位碳排放数据质量，推动本地化碳排放因子研究，建设国家碳计量中心（山东）。对纳入全国碳市场的重点排放单位来说，配额履约与数据质量两条线同时收紧。

基础能力方面，完善产品碳足迹管理体系，积极推进产品碳足迹标识认证，探索碳足迹分级管理，选取典型区域、行业开展产品碳足迹管理先行先试；开展省级温室气体清单常态化编制，加大甲烷、氧化亚氮、含氟气体等非二氧化碳温室气体控排力度，并加强消耗臭氧层物质和氢氟碳化物履约管理。

绿色金融与政策供给：碳资产可以对接资金

规划在治理体系部分专门部署绿色发展政策供给，明确统筹谋划美丽山东建设项目，加大财政支持力度，积极争取各类结构性货币政策工具支持，完善政银企融资协调和项目推介机制。其中一个细节值得注意：鼓励金融机构将企业大气环境绩效等级作为信贷管理的重要参考因素，环境绩效开始进入信贷决策。

绿色金融工具方面，要求丰富绿色金融产品和服务，

同时积极推动气候投融资，深化气候投融资试点建设，深化流域横向生态保护补偿，探索生态综合补偿模式，拓展生态产品价值实现路径。

市场化机制还包括建立健全省域内排污权有偿使用和交易制度，落实支持资源节约、环境保护和绿色产品使用的税收优惠，健全促进绿色低碳发展的价格机制。对拥有碳资产、减排项目的企业，融资渠道正在拓宽。

污染防治与生态：减污降碳协同的具体抓手

大气治理方面，大气污染防治重点区域淘汰65蒸吨/小时及以下燃煤锅炉，以煤、石油焦、重油等为燃料的工业炉窑基本改用电厂热力、工业余热或清洁能源；深入推进水泥、焦化、铸造用生铁等重点行业超低排放改造，实施燃煤电厂并网期间全负荷脱硝改造，聚焦化工、涂装等行业实施VOCs深度治理减排工程。

运输结构方面，加快港口、大型工矿企业和物流园区铁路专用线、管道或封闭廊道建设，扩大新能源和清洁能源运输工具应用，推进机场运行电动化和港口岸电应用尽用，建设电动重卡大功率充电示范站，打造零碳运输走廊和货运零排放区，到2030年大气污染防治重点区域重点行业清洁运输比例达到85%。

生态与固废方面，自然保护地占国土面积比例不低于8%，水土保持率达到89%，定期开展森林、海洋等碳汇本底调查和碳储量评估；完成60%以上的历史遗留固体废物堆存场所治理，推动“无废城市”由建设向建成过渡，推进危险废物“五即”规范化建设和“一码贯通”全过程信息化监管。

落地机制：考核、评估与数智监管

规划实施保障明确，省生态环境厅牵头推进规划落实，按规定实施美丽山东建设成效考核；各市政府对照规划细化落实目标任务，有关部门按职责分工协同推进；开展规划实施情况动态监测、中期评估和总结评估，重大事项按程序向省委、省政府请示报告。这意味着各项指标将分解到地市，形成年度与中期考核压力。

监管手段同步升级。规划要求依法依规推进排污许可重点管理单位安装自动监测设备和视频监控设备并与生态环境部门联网，提升自行监测数据质量；依托云原生、人工智能等新一代信息技术，构建“1+3+N”美丽山东数字化治理体系，提升天空地海一体化监测能力，补齐新污染物、重金属、温室气体、生态等监测短板。

对企业的直接含义是：在线监测联网、数据质量核查、环境信息依法披露三件事将同步趋严，碳与污染物数据的“可核查”成为常态。

这组指标覆盖能源、交通、农业、生态、土壤和固废六个领域，其中与双碳和能源从业者最相关的是2030年非化石能源发电装机2亿千瓦左右、重点行业清洁运输比例85%。两者一个指向供给侧清洁化，一个指向用能终端的运输结构替代。 生态与土壤类指标虽然不直接对应碳市场，但自然保护地占比、水土保持率、受污染耕地安全利用率等将进入地市考核，进而影响区域内项目的选址与审批环境。指标一旦分解到地市，就会转化为项目层面的前置条件。

这组任务清单反映的是碳管理基础设施的建设节奏：碳达峰十大工程和国家试点继续推进，国家碳计量中心（山东）落地，产品碳足迹管理在典型区域和行业先行先试，省级温室气体清单转为常态化编制。 对第三方服务机构和重点排放单位来说，碳计量、碳足迹核算、清单编制都是明确的能力建设方向。提升重点排放单位碳排放数据质量与配额履约管理并列，说明数据核查环节的监管投入会持续增加。