解读广西壮族自治区人民政府：美丽广西建设“十五五”规划（桂政发〔2026〕37号）

一份以“双碳”为牵引的省级五年规划

这份规划是广西壮族自治区人民政府以桂政发〔2026〕37号文印发的“十五五”时期美丽广西建设纲领性文件，成文日期为2026年9月30日，发布日期为2026年10月23日，效力状态为有效，印发对象为各市、县人民政府及自治区政府各组成部门、直属机构。

规划制定依据是《美丽中国建设“十五五”规划》及《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》。从总体要求看，规划以建设美丽广西为总目标，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，并明确构建从山顶到海洋的保护治理大格局。这意味着双碳工作不是孤立章节，而是贯穿大气、水、土壤、生态、风险防控各条战线的牵引线。

2030与2035：两个时间节点的目标台阶

规划设定了到2030年和到2035年两个阶段性目标。到2030年，生态环境质量保持全国一流水平，绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，生态治理取得重大进展，并形成一批美丽广西标志性成果。

到2035年，生态环境质量保持全国领先，绿色生产生活方式广泛形成，碳排放达峰后稳中有降，重要生态安全屏障坚实牢固，生态环境治理体系和治理能力现代化基本实现，美丽广西基本建成。两个节点之间，碳达峰是“十五五”期末必须交账的硬约束，达峰后的稳中有降则留给下一个五年。

主要指标表：碳排放强度与能源结构两条主线

专栏1列出“十五五”时期美丽广西建设主要指标。绿色低碳发展类别中，单位地区生产总值二氧化碳排放降低2025年为[15.8]△，标注为初步估算值，2030年要求达到国家考核要求；非化石能源占能源消费总量比重2025年为＞30%，2030年同样要求达到国家考核要求。

主要污染物重点工程减排量按污染物分列：氮氧化物由[32429]吨降至[17100]吨，挥发性有机物由[12750]吨降至[8675]吨，化学需氧量由[106747]吨降至[42317]吨，总磷2030年为[617]吨。表中“[]”内为5年累计数，说明这些减排量是五年累计口径而非年度值，企业在核算自身减排贡献时需注意口径差异。

环境质量与生态指标：PM2.5与森林覆盖率

环境质量改善类别中，地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）浓度2025年为25.9微克/立方米，2030年目标24.2微克/立方米；空气质量优良天数比例由93.2%提升至93.7%；重度及以上污染天数比例保持0.0%。水环境方面，优良水体比例由94.0%提升至98.8%，地表水达到或好于III类水质比例由95.2%提升至97.6%。

生态系统保护方面，森林覆盖率2025年数据带*号，为2024年数据60.74%，2030年目标60.78%。声环境功能区夜间达标率由86.8%提升，生态质量指数（EQI）2030年达到国家下达任务要求。这些指标虽不直接对应碳排放，但生态碳汇与空气质量管理与减污降碳协同直接相关。

碳市场与碳足迹：企业履约与核算的新要求

规划在“积极应对气候变化”部分明确，落实发电、钢铁、水泥、铝冶炼等行业全国碳排放权交易市场配额清缴履约管理制度，并做好全国碳排放权交易市场行业扩围工作。对广西的钢铁、水泥、电解铝企业而言，这意味着从“十五五”起将实质进入全国碳市场履约周期，配额清缴成为常态化合规事项。

基础能力方面，规划提出完善碳排放统计核算体系，编制自治区级温室气体清单，参与国家温室气体排放因子数据库建设并探索建立本地数据库。同时加快建立产品碳足迹管理体系，包括碳足迹核算地方规则标准、标识认证等制度；加快碳计量体系、碳源汇监测评估体系建设。产品碳足迹标识认证已在百色市电解铝领域开展国家试点，这对出口导向型和供应链上游企业尤其值得关注。

能源与产业：双控制度、绿电与零碳载体

规划提出加快构建碳排放双控制度体系，全面建设国家综合能源安全保障区，坚持水核多能并举、源网荷储协同发展，深入开展节能降碳改造和控煤减煤。绿色电力交易市场建设与绿证应用场景拓展同步推进，并提出推动新增用电量由新增清洁能源电量覆盖。

产业侧，规划提出推进钢铁、有色金属、化工等重点用能行业绿色化清洁化发展，逐步明确可再生能源消费最低比重目标，依法依规淘汰落后低效产能和工艺设备，打造一批零碳园区、零碳工厂、绿色工厂，深化产业园区减污降碳协同创新试点。交通领域则提出提高大宗货物铁路、水路运输比重，打造跨区域零碳货运廊道，推动重点行业作业车辆和非道路移动机械新能源化。

保障机制：法治、市场与数智化三手并举

保障体系部分，规划提出完善绿色低碳发展机制，实施支持绿色低碳发展的财税、投资、消费、价格政策，推动用水权、排污权等资源市场化配置，深化流域上下游横向生态补偿，探索建立多元化森林生态效益补偿机制，大力发展绿色金融产品和服务，积极推动气候投融资。

能力建设方面，规划提出建立健全天空地海一体化生态环境监测网络，加强温室气体、重金属、新污染物等监测能力，强化碳排放数据质量监督管理，并持续整合多源数据、构建生态环境数据底座、加强人工智能在监管执法监测等场景的应用。组织实施上，明确实施美丽广西建设专项考核，由自治区生态环境厅牵头制定规划年度计划，开展动态监测、中期评估和总结评估。

这组数据覆盖碳排放强度、能源结构与污染物减排三条线。碳排放强度降低15.8%为初步估算值，采用五年累计口径；非化石能源占比2025年已大于30%，说明广西能源结构的基础较好，2030年只需达到国家考核要求而非另设更高数字。 污染物减排量方面，化学需氧量的五年累计削减量超过10万吨，绝对量最大；氮氧化物和VOCs的削减量分别在3万吨和1万吨量级。PM2.5浓度目标从25.9降到24.2微克/立方米，属于渐进式收紧。森林覆盖率60.74%为2024年数据，2030年目标60.78%，提升空间有限，反映广西森林覆盖率已处高位。

碳市场相关布局中，规划明确的履约行业为发电、钢铁、水泥、铝冶炼四个，并提出做好行业扩围工作。这意味着广西这四个行业的企业将进入全国碳市场配额清缴履约管理，合规成本与碳资产管理需求同步上升。 试点布局上，柳州承担气候投融资试点，百色承担电解铝产品碳足迹标识认证试点和气候适应型城市建设试点。专栏2还提出到2030年争取9个美丽城市建设取得标志性成果、美丽乡村整县建成比例达到55%，这些载体建设将与零碳园区、零碳工厂形成叠加。