解读交通运输部等八部门：综合交通枢纽发展“十五五”规划（交规划发〔2026〕118号）

规划定位：枢纽进入系统优化新阶段

这份规划由交通运输部、国家发展改革委、财政部、自然资源部、国家铁路局、中国民航局、国家邮政局、中国国家铁路集团有限公司八部门联合印发，文号为交规划发〔2026〕118号，定位是综合交通枢纽领域的五年专项规划。规划开篇明确，综合交通枢纽是各方式衔接转换的设施和服务系统，是综合立体交通网络的关键节点。

规划判断“十五五”时期枢纽发展进入系统优化、集成融合、更新提质的新阶段，并提出三个“更加注重”：提升枢纽城市功能、软硬结合推动集成融合、提质存量做优增量。对能源与双碳从业者来说，这意味着枢纽不再只是土建工程，而是设施、服务、业态、标准规则协同的综合体，绿色化转型被纳入整体框架。

2030与2035：两级目标锚定枢纽体系

规划设定了到2030年和展望2035年两个时间节点。到2030年，现代化综合交通枢纽体系加快完善，京津冀、长三角、粤港澳大湾区以及成渝地区双城经济圈国际性综合交通枢纽集群的全球集聚辐射能力进一步增强，具备条件的枢纽城市率先实现“全国123出行交通圈”和“全球123快货物流圈”。

展望2035年，一体融合、便捷顺畅、经济高效、开放互联的现代化综合交通枢纽体系基本建成，安全韧性和智慧绿色水平全面提升。值得注意的是，规划把“绿色”与安全、智慧并列写进2035年总体目标，说明绿色化不是阶段性任务，而是枢纽体系的长期属性。

，这一判断决定了后续各项任务都围绕存量优化与增量提质展开，枢纽绿色改造也因此有了明确的政策窗口。

集群与城市：多层级枢纽体系铺开

规划用较大篇幅部署枢纽集群和枢纽城市两个层级。集群层面，重点建设京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈四个国际性枢纽集群，同时发展全国性枢纽集群，培育长江中游、中原等枢纽集群。城市层面，分为国际性、全国性、地区性枢纽城市三档，分别强化对外开放功能、跨区域中转集散能力和城乡转运能力。

这一多层级体系对能源侧的影响在于，不同层级枢纽的功能定位不同，用能特征和减排路径也不同。国际性枢纽城市强调全球资源配置和国际物流功能，港口、机场的岸电、桥吊、航空地面设备等用能环节集中；地区性枢纽城市则更多涉及城乡配送和中转集散，新能源车辆补能需求更突出。规划还点名霍尔果斯、阿拉山口、满洲里、凭祥等边境口岸，要求完善转运、接卸、储备设施，这些口岸的能源保障和绿色化改造同样值得关注。

港站建设：客运换乘与货运集约并进

第四部分聚焦枢纽港站一体建设和更新改造。客运方面，要求新建枢纽在中心城区或靠近城市建成区选址，强化铁路车站、港口客运站、机场与道路客运、城市轨道交通、城市公交功能区集中布设，配置一体立体换乘设施，并配备适老化、无障碍设施。铁路、水运、航空三类主导型枢纽分别给出了衔接要求。

货运方面，强调多式联运换装区、装卸作业区、后方堆场和仓储功能区集中布设，完善公铁换装平台、机场联合作业区、港区换装堆场。铁路主导型枢纽配置三级及以上集疏运公路，水运主导型枢纽配置疏港铁路，航空主导型枢纽与城市快速路、高等级公路衔接，并推动低空物流融入多式联运体系。

存量更新是这一部分的另一重点。规划明确推动投产年限超过20年或存在安全隐患的老旧枢纽更新提质，对高峰时段吞吐量超过设计能力、日均吞吐量接近设计容量80%、仓储面积使用率接近或超过80%的枢纽实施智慧扩容增韧。这些量化门槛为判断哪些枢纽将进入改造名单提供了直接依据。

融合与开放：站产城与国际枢纽联动

第五部分讲多元融合。客运枢纽鼓励拓展客货邮融合、文化旅游、购物、商务、低空等功能，合理配置旅游集散功能区，升级信息服务和充换电设施。都市圈客运枢纽强调通勤服务能力，推行“一码通行、一票通乘”，完善驻车换乘停车场和非机动车停放区。

货运侧重点是打通多式联运堵点卡点。规划要求主要港口完善集疏运铁路，重点内陆港提升中转换装、运输组织、供应链集成、通关等功能，大型物流园区引导货运功能区集中布局，规模化产业园区完善货运功能设施，中欧（亚）班列集结中心加强与腹地、周边重点产业园区高效连通。

站产城融合方面，规划提出科学划分核心区、拓展区、辐射区开发圈层，推动综合客运枢纽向城市综合体、综合货运枢纽向物流集聚区转型，依托枢纽机场发展临空经济，强化港口与临港产业园联动。国际枢纽功能方面，点名重庆—杜伊斯堡、西安—阿拉木图、郑州—卢森堡等国际枢纽联动工程，并部署一批中欧（亚）班列集结中心。

绿色枢纽：零碳货运与清洁能源成抓手

第十六条“推进绿色枢纽建设”是与双碳能源从业者关系最直接的内容。客运枢纽方面，规划要求推进机场、铁路客站、邮轮港在建筑屋顶、雨棚、遮阳棚配置分布式可再生能源与储能设施，在进出站口、换乘区推广智慧照明、智能通风等节能技术，推动围护结构、暖通空调、照明系统节能改造与设备更新，鼓励构建能源资源管理系统。同时在营运客车停靠站点、公交首末站、出租车网约车蓄车区、社会车辆停车场分区布设充电桩，结合运营需求设置充换电站或移动补能设施。

货运枢纽方面，规划明确提出打造零碳综合货运枢纽。具体路径包括推动新能源重卡在枢纽应用、物流设施设备“油改电”、结合堆场和装卸作业区用能特征完善充换电站、利用建筑屋顶和幕墙及停车场铺设光伏、鼓励使用太阳能风能地热能并合理配置新型储能和柔性制氢资源。

，这一要求把枢纽碳排放核算从倡导层面推向平台化、常态化。规划还要求健全物流包装物循环回收利用体系，推动标准化托盘、周转箱广泛应用。

治理与实施：机制、标准与资金保障

第七部分聚焦治理效能。规划要求健全部门协同、部省联动、区域共建的枢纽集群协同发展机制，鼓励采用交叉持股等方式深化设施合资建设、航线合作运营，健全机场群一体化发展机制，完善国家枢纽城市工作机制并开展发展绩效评价。建设运行模式上，按照“统一规划、统一设计、统一建设、协同管理”原则，发挥主导方式的主体作用，引导各方股权合作、委托代建，组建统一投资建设主体。

标准规范方面，规划提出推进综合交通枢纽城市分级分类、综合客运枢纽协同运行、综合货运枢纽集疏运体系规划等标准制定，加强枢纽与各方式站场标准协调衔接，推进换乘换装设施设备配置、接口管理、信息共享、协同运行等技术要求统一。

组织实施部分明确，八部门统筹利用相关中央资金，对符合条件的枢纽及集疏运项目给予支持，完善国家综合交通运输信息平台功能，开展规划实施动态监测、中期评估和总结评估，各地区建立枢纽定期评估机制。这为枢纽绿色化项目的资金申报和评估节奏提供了参照。

这组数据来自规划第四部分关于枢纽港站建设和更新改造的条款。投产年限超过20年、日均吞吐量接近设计容量80%、仓储面积使用率接近或超过80%，是规划明确的三条更新改造触发线。铁路主导型货运枢纽需配置三级及以上集疏运公路，水运主导型客运枢纽需依托三级及以上港口客运站，这两个等级要求则划定了设施配套的底线。 这些数值可以直接用于项目筛选。以80%为界，意味着接近饱和运行的枢纽将优先获得智慧扩容和数智赋能支持。 对节能改造服务商来说，投产超20年的老旧枢纽同时具备设施更新和绿色化改造双重需求，是值得重点关注的目标群体。

规划于2026年9月10日印发，设定了2030年和2035年两个目标节点。2030年的目标是现代化综合交通枢纽体系加快完善，2035年的目标是体系基本建成。规划重点建设的国际性枢纽集群为京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈四个。全文共八章，从总体要求到组织实施形成完整闭环。 时间节点的意义在于节奏安排。2030年前需要完成的是体系完善和功能提升，这意味着枢纽绿色设施的建设高峰集中在“十五五”期间。2035年则对应体系成熟定型，安全韧性和智慧绿色水平全面提升。企业在规划投资和项目实施节奏时，可以参照这两个节点倒排工期。