解读北京市人民政府：北京市“十五五”时期新型能源体系规划

两阶段目标与21项指标定调

规划依据《北京市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》制定，明确到2030年基本建成坚强韧性、清洁低碳、智能高效的新型能源体系，到2035年全面建成。文件以能源安全充裕为前提，主线是推动能源提质转型，聚焦保障足、质量优、结构优、技术优、效益优，路径概括为节能、增绿、减气、优油、少煤。

规划末尾列出21项主要指标，分预期性和约束性两类。其中电力供应充裕度、非化石能源消费占比、单位发电量碳排放下降三项为约束性，其余多为预期性。约束性指标集中在供应保障和降碳两条线，说明这两块是必须完成的硬任务，企业做规划衔接时要优先对齐。

外受电与本地装机双线扩容

电力设施方面，规划推动科学城、凤凰岭、英城等5座500千伏输变电站投产，基本形成500千伏立体交叉双环网；220千伏变电站累计达到136座，110千伏累计达到516座，多方向电源率提升至70%以上。同时推动香河能源站、涿州热电二期等环京电源投产，新增电源支撑能力235万千瓦。

本地可再生能源方面，力争新增光伏、风电装机200万千瓦，其中光伏180万千瓦、风电20万千瓦；本地可再生能源装机容量从393万千瓦增至593万千瓦。新建公共机构、园区、厂房屋顶光伏覆盖率不低于50%。外调绿电量从456亿千瓦时增至710亿千瓦时，电力装机容量从1491万千瓦增至1691万千瓦。

供热与燃气设施改造量可观

供热系统构建“1+4+N+X”主干网，即1张中心城区供热大网、4大燃气热电中心、N个区域热电厂、X个独立燃气供热系统。重点工程包括涿州电厂输热长输管线、银河大街和广渠路等联通线路，以及十八里店、东坝、新首钢、南中轴等区域热网，更新改造老旧供热管线3500公里。

燃气方面巩固“三种气源、九大通道、十兆帕大环”供应体系，推进青龙湖高压A调压站、密云门站配气通道投产，更新改造燃气管线1700公里、调压站（箱）2900座，实施燃气管线腐蚀控制改造5000公里，更换居民智能燃气表具200万户。油品方面完成石楼油库改造，鼓励加油站升级为智慧综合能源服务站。

规划要求新建建筑全部实现智能化供热，完成既有建筑智能化供热改造8000万平方米，具备改造条件的公共建筑全部实现热计量供热。供热和燃气两张网的存量改造，是“十五五”期间工程量最集中的板块之一。

绿电进京与新型电力系统

绿电进京是规划的重头戏。文件提出推动东北松辽清洁能源基地送电华北工程投产，开工内蒙古浑善达克沙地锡盟南部基地送电北京工程，谋划承德绿电进京工程，并常态化开展点对点绿电交易，有序推进绿电错峰交易、分时段交易规模化发展。

这一表述为分布式绿电就地消纳打开了通道，园区、企业自建绿电直连项目有了政策依据。系统调节方面，以市场化方式引导楼宇空调、工业负载参与虚拟电厂，推动车网互动资源聚合，需求侧响应能力达到最大用电负荷的5%，新型储能装机达到60万千瓦。

重点领域节能降碳硬指标

建筑领域，新建民用建筑力争全面执行绿色建筑二星级及以上标准，完成既有公共建筑节能绿色化改造1000万平方米。交通领域，全市新能源汽车保有量达到240万辆，新注册登记汽车中新能源车比例达到65%，累计建成充电桩65万个、大功率充电设施1500座、社会公共换电站300座，货物到发绿色运输比例达到13%。

工业领域力争新增国家级绿色工厂100家，探索零碳工厂建设。数字基础设施方面，新建算力中心100%使用绿电，存量数据中心电源使用效率（PUE）达到1.35以下，单位算力能效和碳效达到国际先进水平。电能占终端能源消费比重提升至36%，是贯穿建筑、交通、工业各领域的总抓手。

先进能源产业与京津冀协同

产业空间布局为“一轴驱动、五区支撑”，依托中关村科学城、未来科学城、怀柔科学城构建绿色能源全链条创新体系，五区分别指向氢能、新型储能、智慧风光、智能电网、综合能源和低碳环保服务。氢能方面推动乌兰察布—燕山石化绿氢长输管线投产，累计投产加氢站30余座、推广氢燃料汽车1万辆。

区域协同上，健全京津冀能源协同专题工作组机制，推进区域电力互济、气源联保、氢能共建、设施互联、产业同链，探索“研发在京、转化在津、制造在冀”模式。重点电力工程包括雄安—新航城、西合营—房山等7条500千伏输电通道，供热方面推动廊坊永清至北京南部中深层地热项目建设。

市场机制与实施保障

市场机制方面，推进京津冀电力市场建设，完善电力辅助服务市场；推进新能源上网电价市场化改革，定期开展新增光伏、风电项目竞价；研究天然气发电容量电价机制，稳步推进供热价格改革。绿电与碳市场联动方面，健全“强制+自愿”的绿电消费核算及绿证交易体系，鼓励重点排放单位通过使用绿电完成降碳任务。

标准体系方面，构建新型电力系统等地方标准体系，鼓励龙头企业建设能源碳足迹数据库，健全产品碳足迹标识认证制度，率先开展碳足迹核算和标识试点。实施保障上，市发展改革委强化规划统筹，细化分解重点任务清单，开展动态监测评价、中期评估和终期总结评估。各区、各有关部门通力配合推进任务落地。

这组数据覆盖电力、非化石能源、天然气和终端电气化四条线。非化石能源消费量从1642万吨标准煤增至2400万吨标准煤，占比从21.6%升至27.6%，是约束性指标中最核心的一条。 天然气消费量从191亿立方米降至182亿立方米，占比从32.8%降到27.3%，量与占比双降。全社会用电量从1447亿千瓦时增至1800亿千瓦时，增量主要由绿电保障，外调绿电同步从456亿千瓦时增至710亿千瓦时。

本地可再生能源装机从393万千瓦增至593万千瓦，净增200万千瓦，与新增光伏180万千瓦、风电20万千瓦的口径一致。光伏重点在第五立面屋顶，新建公共机构、园区、厂房屋顶覆盖率不低于50%。 建筑和交通是改造量最大的两个领域。既有建筑智能化供热改造8000万平方米，充电桩累计建成65万个，新能源汽车保有量240万辆。工业领域新增国家级绿色工厂100家，数字基础设施新建算力中心100%使用绿电。

区域协同的工程抓手是7条500千伏输电通道，包括雄安—新航城、西合营—房山、北京东—通北、廊坊北—亦庄、涿州二期送出以及东北松辽清洁能源基地送电华北配套送出2条。 环京电源新增支撑能力235万千瓦，电力应急调峰能力达到1030万千瓦，是安全韧性的底数。氢能方面加氢站30余座、氢燃料汽车1万辆，配合乌兰察布—燕山石化绿氢长输管线。全市新能源利用率达到95%以上，是本地消纳的底线要求。