解读市场监管总局等五部门关于印发《重点产品碳足迹标准体系建设行动方案（2026—2028年）》的通知

五部门联合发文，锁定三年攻坚期

这份行动方案由国家市场监督管理总局、国家发展和改革委员会、生态环境部、工业和信息化部、国家能源局五部门联合印发，文号为國市监标技发〔2026〕124号，印发日期为2026年10月19日。方案开篇明确，制定目的是贯彻落实党的二十届四中全会精神，按照“十五五”规划纲要要求，健全产品碳足迹核算规则标准，完善碳排放统计核算体系。

行动周期锁定在2026—2028年，这意味着未来三年是产品碳足迹国家标准集中出台的窗口期。方案坚持“急用先行、统筹推进、行业协同”的原则，聚焦能源、原材料、消费品、机械装备、交通运输工具5个重点方向推进。

总体目标：100项以上国标与基本覆盖

方案在总体要求中提出，集中出台100项以上产品碳足迹国家标准，并推动部分国家标准与国际标准同步研制。目标是实现重点基础能源、原材料以及产业链供应链带动作用明显的中间产品碳足迹国家标准基本覆盖，同时开展国家碳排放标准化试点，推动标准有效实施。

。这一表述说明，标准建设不是单纯的数量堆积，而是要与试点实施、管理体系建立联动，最终服务于重点产业绿色低碳转型。

基础标准打底：数据、因子与信息披露

方案第二部分专设“产品碳足迹基础国家标准”，要求加快制定数据监测、计量、管理和溯源标准，产品碳足迹因子测算及数据质量管理标准，信息披露（声明）标准，以及因子数据库建设、数据安全、数据交互和数据评价标准。同时探索推进产品碳足迹分级、评价等相关标准，并研究制定可再生能源绿色电力证书纳入产品碳足迹数据核算的相关标准。

从清单看，基础领域共列10项标准，包括因子数据库建设指南、量化因子测算通则、计量技术导则、信息披露指南、分级评价通则等，拟立项时间集中在2026—2027年，拟完成时间多为2028年。基础标准先行，为各行业产品标准提供统一的方法底座。

五大方向铺开：从能源到交通运输工具

能源产品方面，方案覆盖煤炭、电力、气体燃料、石油与液体燃料四个领域。煤炭重点制定钢铁行业用煤、煤化工用煤和电力用煤等核心品类标准；电力覆盖燃煤、燃气、水力、核能、风力、光伏、光热、生物质发电等主流发电形式以及输配电、储能；气体燃料聚焦天然气、沼气；石油与液体燃料覆盖交通、工业和民用领域应用产品。

原材料方面覆盖钢铁、化工、有色金属、建材四个领域，重点针对碳排放量大、下游行业有明确数据要求的产品。消费品方面覆盖轻工、纺织、电子电器，侧重量大面广、供应链带动作用强的终端消费品。机械装备覆盖机械与电工装备，交通运输工具覆盖汽车与船舶。五个方向合计构成从基础能源到终端消费品的完整标准链条。

175项清单落地：谁归口、何时完成

方案附件《重点产品碳足迹国家标准研制清单》共列175项标准，全部为推荐性标准，以制定为主。技术归口单位以全国碳排放管理标准化技术委员会（SAC/TC548）为核心，联合各行业标准化技术委员会共同推进，如全国煤炭标准化技术委员会、中国电力企业联合会、中国钢铁工业协会、中国石油和化学工业联合会、中国建筑材料联合会等。

从时间安排看，拟立项时间集中在2026年和2027年，拟完成时间多为2026—2028年。部分标准标注“已立项”，如煤炭产品、燃煤发电、燃气发电、水力发电、核能发电、风力发电、光伏发电、光热发电等，说明这些产品标准已进入研制快车道。清单中加★的项目为国家标准国际标准同步研制项目，包括因子数据库建设指南、电动汽车、锂盐产品、丝绸产品等。

落实机制：组织协调、质量与实施并重

方案第八部分“强化工作落实”提出三条要求。组织协调方面，国家发展改革委、生态环境部、市场监管总局会同有关部门加强绿色低碳国家标准统筹协调，生态环境部会同相关部门加强碳足迹标准研制，各专业标准化技术委员会主动沟通、及时解决编制中的重大问题。

。质量方面，要求加强行业调研、同步开展产品碳足迹试算，及时开展实施效果监测评估。实施方面，要求开展宣贯培训，通过国家标准云课、“一图读懂”等方式解读标准，总结提炼国家碳排放管理标准化试点成果，形成可复制、可推广的优秀案例。国际合作方面，鼓励跟踪国际标准动态、积极参与国际标准制定、主动提出国际标准提案，加强标准国际衔接和互认。

这组数据把方案的核心量化信息集中呈现：5个重点方向、100项以上国家标准、175项研制清单项目、2026—2028年实施周期。100项以上是总体要求中的目标值，175项是附件清单的实际列项数，后者是前者的项目化落实。 基础领域10项标准排在清单最前面，说明基础标准在体系中的优先地位。方案明确标准编制依据GB/T 24067，这为175项标准提供了统一的方法论基础。企业可据此判断，未来产品碳足迹核算将逐步从企业自行摸索转向依据统一国家标准。

从清单中选取部分领域标准看时间安排：煤炭产品、燃煤发电、光伏发电、水泥、电动汽车等标注“已立项”，拟完成时间为2026年；铁合金、白酒等拟完成时间为2027年；电化学储能电站、钢制海洋船舶则处于2026年拟立项、2027年拟完成的状态。 已立项的标准集中在能源、原材料和汽车等产业链带动作用强的领域，这与方案“急用先行”的原则一致。企业可对照自身产品所属类别，判断相关标准是已进入研制快车道，还是仍处于拟立项阶段，从而安排自身的核算能力建设节奏。

清单中加★的国际标准同步研制项目共涉及多个领域。上表按领域统计了部分项目：基础领域3项（因子数据库建设指南、数据库交互技术规范、量化数据溯源要求），化工2项（尿素、乙烯），有色金属1项（锂盐产品），建材2项（建筑卫生陶瓷、纤维增强复合材料），轻工2项（塑料管道系统、塑料薄膜），纺织1项（丝绸产品），汽车3项（电动汽车、汽车燃料电池系统、汽车驱动电机）。 同步研制项目的分布反映出方案在国际衔接上的重点：一方面抓基础数据规则的国际对接，另一方面抓出口关联度高的产品标准。出口企业可优先关注本领域同步研制项目的进展，提前对照国际要求准备碳足迹数据。