解读一带一路绿色发展国际联盟：全球南方绿色发展展望2026——携手共筑气候韧性未来

结构性不平衡下的全球南方角色转变

报告开篇指出，发达国家历史累积碳排放占全球总量的79%（按高收入经济体口径约为58%），掌握着技术、金融资本并主导低碳规则制定。而全球南方资源丰富，却在全球经济分工中被迫扮演原材料出口方角色。这种资源与负担分配上的落差，构成了当前绿色转型格局的主要不平衡。

欧盟碳边境调节机制已于2026年1月1日结束过渡期进入正式实施期。据澳大利亚国立大学研究估算，印度、印度尼西亚、越南对欧贸易每年对应的支付额分别约为16.5亿、2.34亿和6.59亿美元，出口竞争力和绿色转型融资空间受到不同程度挤压。

与此同时，全球南方角色正在变化。许多国家不再满足于提供关键矿产资源，而是希望通过发展绿色产业进入全球绿色供应链中附加值更高的环节。2024年全球南方发电环节资本支出中约87%流向清洁能源，而十年前这一比例约为50%。

气候风险已成为现实发展约束

2024年全球平均近地表温度比工业化前水平高出1.55±0.13℃，是有观测记录以来最热的一年。联合国环境规划署报告指出，未来数年全球温升将超过1.5℃，即使在最乐观情境下峰值升温也将达到约1.8℃。全球海平面上升速率已从1993至2011年的2.65毫米/年加快到2012至2025年的4.75毫米/年。

1995至2024年全球共发生9700多起极端天气事件，造成超过83.2万人死亡、直接经济损失达4.5万亿美元。

对许多国家来说，灾害损失已不是偶发冲击，而是反复出现、持续消耗发展成果的常态风险。

冲击沿多条路径传导：部分小岛屿国家单次重大灾害损失即可超过年GDP的20%；气候脆弱国家的债务违约风险是其他发展中国家的2倍以上；越南沿海公路、港口长期受海浪侵蚀，智利北部矿区输水设施受高温干旱影响老化加速。适应已不再是绿色发展的补充性目标，而是与减缓同等重要的战略需求。

资金缺口是最大制约

联合国环境规划署测算，发展中国家到2035年每年适应资金需求为3100至3650亿美元，而2023年流向发展中国家的国际公共适应资金仅约260亿美元，年度缺口达2840至3390亿美元，需求为现有资金流的12至14倍。更值得警惕的是，2022年适应资金流约280亿美元，2023年不升反降至260亿美元。

资金分配的结构性问题同样突出。2023年国际公共气候资金约830亿美元，其中仅约31%用于适应；2024年全球气候资金总量首次突破2万亿美元，流向适应领域的仅约640亿美元，占比约3%。

区域缺口差异悬殊。非洲肯尼亚适应需求超400亿美元而实际获得约5亿美元，差距达80倍；中亚年需150亿美元而现有仅约10亿美元，缺口率达93%；东亚和太平洋地区资金需求达1410亿美元，为所有发展中国家地区中最高。

COP30适应资金目标评估

2025年11月COP30贝伦大会重申2025年前适应资金较2019年水平翻倍（基线188亿美元，目标400亿美元），并“呼吁”2035年前将适应资金至少增至三倍（约1200亿美元/年），同时推动到2035年每年动员1.3万亿美元气候行动资金。

但报告评估认为该目标存在明显不足。首先规模严重不足：即使1200亿美元目标如期实现，与前述年需求相比仍有1900至2450亿美元缺口，仅覆盖需求的33%至39%，考虑通胀后覆盖率进一步降至23%至27%。其次约束力不足：决议使用“呼吁”而非“决定”，不具法律约束力；1000亿美元目标延迟两年才勉强达成，翻倍目标落实亦不力。

此外，决议未对赠款比例、优惠条件、向最不发达国家倾斜等做出规定。即使总量增加，若仍以贷款为主、集中于大型项目，最脆弱国家和领域的可及性问题仍无法解决。报告指出，单纯增资而不配套能力建设将制约资金使用效率。

三重红利：适应不是纯成本

报告引入世界银行全球减灾与恢复基金的“三重红利”框架，将适应投资回报划分为减灾止损、经济发展和社会环境三个递进层次。减灾止损是短期直接收益，经济发展是中期产业增值，社会环境是长期公共收益，三者相互强化。

第一重红利方面，世界银行与全球减灾与恢复基金测算，低收入和中等收入国家的韧性基础设施投资平均净收益可达4.2万亿美元，每投入1美元产生4美元收益；国际金融公司2026年研究显示，针对新兴市场基础设施资产的定向韧性投资，每投入1美元可保护高达8.60美元的资产价值。联合国减灾署数据显示，每1美元投入灾害风险预防，平均可避免15美元的灾后恢复成本。

第二重红利方面，全球适应委员会测算，2020至2030年在五个领域投资1.8万亿美元，可产生7.1万亿美元净收益。国际劳工组织等机构2024年联合评估显示，全球已有超过6000万人从事基于自然的解决方案相关工作，若投资持续扩大，到2030年最多可新增3200万个就业岗位。

报告以秘鲁瓦伊克罗洛河综合治理项目为例：项目全长10.6公里，2022年5月开工、2025年9月完工，河道两侧建成高4.5米的混凝土墙面，新建两座桥梁缩短居民出行时间，同步改善河水水质，验证了绿色基建适应项目可同步释放三重红利。

九大区域分域研判与优先领域

报告按地理邻近性和气候风险特征，对东南亚、南美、非洲、中亚、中东、东亚、南亚、太平洋小岛屿国家、中美洲及加勒比地区九个区域进行系统研判。各区域主导灾种和脆弱系统差异显著，需分类施策。

非洲是气候脆弱性最高且适应能力最薄弱的大陆。仅2025年，极端天气和相关气候事件就影响至少1300万人，报告死亡超过3000人。肯尼亚约98%的农业依赖自然降水，加纳灌溉开发率仅约2%。截至2026年6月，全球已提交国家适应计划的77个国家中非洲占26个，提交比例居各区域之首。

中亚五国均为内陆国，适应瓶颈不在资源禀赋而在区域协同。乌兹别克斯坦境内天山冰川过去百年面积减少25%至30%；阿姆河约74%的径流来自冰雪融水，形成春季融雪性洪涝增多与7至8月灌溉高峰期缺水并存的季节错配。

报告归纳了六项优先领域：水资源安全、粮食安全与农业韧性、基础设施与城市韧性、生态系统保护与基于自然的解决方案、气候监测预警与信息服务、公共健康与社会保护。其中气候监测预警是所有区域的共性短板，目前全球仅约60%的国家建立多灾种早期预警系统，非洲和小岛屿发展中国家覆盖率分别仅为40%和43%。

外部支持与南方国家自身行动方向

报告指出，发达国家承诺的每年1000亿美元气候资金目标迟至2022年才勉强达成，COP26承诺的2025年适应资金翻倍至约400亿美元目标“极不可能”兑现，2024年适应融资规模略低于350亿美元。报告建议发达国家到2035年每年为发展中国家动员至少3000亿美元气候资金，并提高赠款比例、降低贷款条件。

技术方面，气候适应技术专利分布高度集中于少数发达经济体，全球南方国家在世贸组织等框架下多次提出关键气候技术豁免或强制许可倡议，但持续受到抵制。能力建设方面，核心不是短期培训场次和人数，而是使发展中国家形成自主的适应气候变化能力。

全球南方国家自身行动方向包括四条：持续深化气候治理革新，把适应规划细化为可操作的预算安排；立足国情量力而行，最不发达国家优先保障生命安全，中等收入国家抓住新建项目窗口期前置嵌入韧性标准；深挖内源潜力、拓宽多元渠道，探索主权巨灾保险、气候债券等工具；深化区域协同与南南互助，围绕跨境河流、跨区域灾害链建立联合监测与预警互通。

这组数据勾勒出全球适应资金的核心矛盾：需求端到2035年每年需要3100至3650亿美元，供给端2023年仅有约260亿美元，缺口高达2840至3390亿美元。2024年全球气候资金总量首次突破2万亿美元，但流向适应领域的仅约640亿美元，占比约3%，且自2023年以来连续停滞。 多边开发银行2025年适应资金同比增长31%至350亿美元，虽已接近其2030年420亿美元的集体目标，但相对于每年数千亿美元的适应需求仍相去甚远。资金供给的收缩与适应需求的加速上升形成“剪刀差”。报告同时指出，发达国家承诺的每年1000亿美元气候资金目标迟至2022年才被宣布首次达成，且资金以贷款为主、优惠成分有限，进一步压缩了全球南方的适应资金供给空间。

这组数据支撑了报告关于“适应不是纯成本支出”的核心判断。世界银行与全球减灾与恢复基金测算，低收入和中等收入国家的韧性基础设施投资平均净收益可达4.2万亿美元，每投入1美元产生4美元收益；国际金融公司2026年研究显示，针对新兴市场基础设施资产的定向韧性投资，每投入1美元可保护高达8.60美元的资产价值。 全球适应委员会测算，2020至2030年在早期预警、韧性基础设施、旱地农业改良、红树林保护和水资源韧性五个领域投资1.8万亿美元，可产生7.1万亿美元净收益。就业方面，全球已有超过6000万人从事基于自然的解决方案相关工作，若投资持续扩大，到2030年最多可新增3200万个就业岗位。 但报告也指出了一个结构性反差：当前人道主义、发展和政府来源的灾害管理资金中，88%用于灾后响应，仅4%投向预防、减灾和备灾。这意味着财政长期承受重建负担，而前置投入的减灾效益尚未被充分释放。