解读广东省能源局：广东省能源领域节能降碳行动计划（2026—2028年）

三年总目标：三个数字定调

行动计划在总体要求中给出到2028年的量化目标：非化石能源消费比重达到约32%；达到现行能效标杆水平的煤电产能比例力争提高15个百分点；煤电、炼油等能源领域重点项目节能降碳改造实现节能量260万吨标准煤、降碳量900万吨。同时支持建设25家零碳园区和零碳工厂。

这组目标把“结构替代”和“存量改造”两条线并在一起：一边扩大非化石能源替代规模，一边对煤电、炼油等存量资产动手术。对能源企业来说，能效标杆产能比例、节能量和降碳量都是可核对的硬杠杠，项目储备和改造排期需要围绕这些数字倒推。

火电：关停、升级、掺烧三路并进

电力系统节能降碳首先落在火电上。文件要求稳妥有序关停一批老旧30万千瓦级及以下煤电机组，具备条件的替代新建新一代煤电机组；推动60万千瓦级煤电机组超（超）临界跨代升级改造，并加快爬坡性能提升、宽负荷高效改造、通流改造涉及的主辅设备更新。

低碳化改造方面，支持具备条件的火电机组实施生物质、绿氨等零碳低碳燃料掺烧和CCUS改造，改造建设后度电碳排放水平应降低10%左右。燃气机组方面，推动9E及以上等级现役老旧燃气机组节能降碳改造，探索9F及以上机组掺氢示范，并支持火电与新能源通过储能等耦合调峰、一体化汇集送出等方式融合降碳。

新能源消纳与电网调控：把绿电用起来

文件提出扩大省外清洁电力送粤规模，适度超前建设主配微协同的新型电网，加强配电网建设改造和智慧升级，提升对分布式新能源的综合承载能力。有序推进抽水蓄能建设，积极发展新型储能，探索长时储能应用。

在消纳业态上，明确发展光储充一体化、绿电直连、智能微电网、源网荷储一体化、新能源接入增量配电网等新模式。运行调控方面，要求强化源网荷储柔性互动，大力发展虚拟电厂、车网互动，推动可调节负荷等分散资源参与系统调节，合理确定煤电调度顺序和调峰深度，着力控制煤电发电量，并稳步降低电网综合线损率。

油气与炼化：电气化、绿氢替代、装置升级

油气生产加工环节，文件要求提升油气勘探开发电气化率，探索建设低碳零碳油区；推广节能型压裂机、钻机和抽油机，推进油气输送管道驱动设备“油改电”“气改电”；鼓励可再生能源制氢技术研发应用，支持建设绿氢炼化工程。

炼油产业坚持产能减量置换，实现能效标杆产能占比稳步提升，推动电驱系统替代蒸汽透平驱动。文件还点名了一批需要升级改造的装置规模：1000万吨/年以下常减压、150万吨/年以下催化裂化、100万吨/年以下连续重整、150万吨/年以下加氢裂化、80万吨/年以下石脑油裂解制乙烯等装置。

，并鼓励大型石化化工园区探索核能供汽供热。

消费侧：控煤控油与重点领域替代

消费侧首先严控化石能源。原则上对新增“两高”工业项目化石能源消费实施等量或减量替代；除纳入国家规划总量控制的煤电项目外，涉及煤炭消费的新增“两高”项目实行煤炭消费等量或减量替代。文件要求大力压减非发电用煤，聚焦陶瓷、造纸、纺织等行业淘汰35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉，推动用煤企业“一企一策”控煤减煤，并严控新增石油消费。

工业领域推广可控热管式节能热处理炉、磁悬浮离心风机、大型高效联合循环热电联产系统、高效热泵精馏系统等新型节能设备，推进零碳园区、零碳工厂和绿电直供、工业绿色微电网。交通领域支持新能源重卡规模化应用，完善充换电和绿色氢氨醇加注设施，建设零碳运输走廊路段和零碳枢纽场站；建筑领域新建建筑全面执行绿色建筑标准，推广建筑光伏一体化、光储直柔、虚拟电厂等技术模式。

算力设施与公共机构：新增用能主体的硬约束

文件专门给算力基础设施设了一节：鼓励建设零碳算力设施，支持绿电直供，合理配置储能、蓄冷、备用电源，推动新建算力设施主要使用非化石能源电力；推广高效制冷、先进通风、余热余冷利用、智能控制等技术，支持低密度机柜整合为高密度机柜，有序淘汰落后低效技术和设备，并挖掘算力负荷时空可调节潜力，促进算电协同运行。

公共机构方面，要求全面推进节约型机关建设，持续开展重点用能部位和设施设备节能降碳改造，加大分布式光伏建设，常态化实施能效碳效诊断，建立节能降碳改造项目台账并分阶段推动落实，深入实施合同能源管理，开展整县域、整系统能源费用托管试点。

技术、数据与市场机制：保障怎么落地

技术创新上，文件提出加快突破超临界二氧化碳发电、固态变压器、钙钛矿电池等前沿光伏电池、生物质制取绿色燃料等关键技术，优化实施光伏、锂电等行业规范条件和综合标准体系；鼓励能源领域人工智能模型创新，支持重点用能单位建设数字化能碳管理平台，实现能耗与碳排放在线监测、核算与灵活调控。

保障措施方面，围绕油气勘探开发、输送及存储，电力生产输配及存储，炼油等领域开展能源消费和碳排放统计核算，对节能降碳改造情况实行月监测、季预警、年核算。市场机制上，落实可再生能源消费最低比重目标制度，推进分布式发电市场化交易，完善虚拟电厂、新型储能及核电、气电参与电力市场交易机制，加强碳市场、绿证、绿电等机制衔接协同。文件还附有2026—2028年节能降碳改造项目储备清单，作为项目落地的抓手。

这组数据来自总体要求和火电部分。非化石能源消费比重约32%是三年后的结构目标，煤电标杆产能比例提高15个百分点是效率目标，节能量260万吨标准煤和降碳量900万吨是改造工程的结果目标。 25家零碳园区和零碳工厂是示范载体数量，火电低碳化改造后度电碳排放水平降低10%左右则是具体的改造验收尺度。这些数字构成了行动计划可考核的骨架，也是企业申报项目和安排改造时最直接的参照。

文件在油气生产加工环节点名了五类需要升级改造的炼油装置，并给出规模门槛：1000万吨/年以下常减压、150万吨/年以下催化裂化、100万吨/年以下连续重整、150万吨/年以下加氢裂化、80万吨/年以下石脑油裂解制乙烯。 这组门槛实际上划出了改造对象的范围，规模在此之下的装置属于文件要求升级改造的范畴。炼化企业可以对照装置规模判断自身是否在改造清单内，并结合产能减量置换、电驱系统替代蒸汽透平驱动等要求统筹安排。