解读湖南省发展和改革委员会：湖南省十五五可再生能源发展规划（湘发改能源〔2026〕620号，2026 10 29印发）

规划定位：碳达峰决胜期的五年布局

规划开篇即明确，“十五五”时期是湖南实现碳达峰目标的决胜期，也是构建清洁低碳安全高效新型能源体系的全面提速期。这意味着未来五年可再生能源不再只是补充角色，而要逐步成为全省能源供应增量主体。规划依据国家《可再生能源发展“十五五”规划》《湖南省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》和《湖南省新型能源体系建设“十五五”规划》编制，由省发展改革委、省能源局于2026年10月联合发布。

指导思想上，规划立足湖南“一带一部”区位优势和资源禀赋，以构建新型能源体系为统领，提出持续提高供给比例、加快提升安全可靠替代能力、全面提高消费水平、壮大技术产业优势等方向。对应到操作层面，湖南特色可再生能源体系围绕供给能力、替代水平、消费潜力、产业优势、高效治理五个方面展开，这也是第二章重点任务的骨架。

装机目标：风光翻番与抽蓄倍增

专栏1列出的主要指标中，装机类目标最直观。可再生能源发电装机从2025年的6042万千瓦增至2030年的8590万千瓦，五年净增2548万千瓦。其中水电从1687万千瓦微增至1720万千瓦，增量有限；抽水蓄能从120万千瓦跃升至800万千瓦，是增幅最大的品种；风电从1317万千瓦增至2200万千瓦，光伏从2774万千瓦增至3700万千瓦。

规划对风光总装机还给出区间口径：2030年风电、光伏总装机预期最低规模为5900万千瓦，预期最高规模为6500万千瓦。生物质发电装机则从144万千瓦小幅增至170万千瓦，新增规模26万千瓦。从发电量看，风电、光伏发电量要从461亿千瓦时提升到700亿千瓦时，可再生能源发电量从1005亿千瓦时增至1300亿千瓦时，装机增长需要同步转化为电量增长。

风电：集中式与乡村风电双线推进

风电部分提出“积极有序发展”，路径分两条：集中式风电规模化开发和乡村风电示范化发展。集中式方面，要求提升风能资源普查精度，统筹资源禀赋、土地空间、电网接入和消纳能力，协同推进南部山地风电与北部平原风电。规划特别提到支持风电设施与灵活可靠储能设备集成化设计、一体化建设，推广构网型风电应用，提高顶峰供电能力。

乡村风电以“千乡万村驭风行动”试点为代表，沅陵县试点项目被点名。专栏2明确重点探索“村企合作、共建共享”机制，并设定单个行政村装机规模原则上不超过2万千瓦的控制线。存量方面，规划要求建立老旧风电场改造项目清单化管理机制，推广高塔筒、长叶片等技术，对利用小时数偏低、设备故障频发的场站开展智能化运维改造，并有序推进易覆冰风电场抗冰改造。

光伏：复合型集中式与分布式并重

光伏走的是多场景多元化路线。集中式侧重点在“复合型光伏”，统筹推进“农光互补”“渔光互补”等模式，要求全面评估站址现状及复合型规划，合理划定建设范围，并建立投产后复合型产业发展情况的长效监测机制。对老旧光伏电站，支持高效组件、逆变器更新、智能化运维及构网型改造。

分布式光伏方面，规划要求压实县（市、区）行业管理部门和电网企业责任，严格落实可开放容量管理要求，按季度发布分布式光伏承载力及可开放容量计算结果。同时提出研究构建分布式光伏发展速率预测模型，建立监测机制。目标上，2030年全省光伏装机突破3700万千瓦，其中分布式光伏每年新增约150万千瓦。专栏2还列出建筑、农业农村、交通三个融合方向，包括光伏建筑一体化试点、农户自有住宅庭院建设光伏、交通枢纽场站分布式新能源与周边用能一体化设施等。

水电、生物质与非电利用：挖潜与拓新

水电重在挖潜提质。规划要求全面开展全省水电更新改造潜力摸底调查，推动扩机项目前期勘察与可研，将潜在扩机站点纳入规划管控范围，并积极争取超长期特别国债和财政贴息等政策性资金。专栏3明确重点推进柘溪、凤滩等大型水电站升级改造扩容，江垭、筱溪等老旧水电站提质改造。同时提出构建智慧水电调度平台，通过沅水、资水、澧水、湘江等主要流域水电站群协同调度提升水能利用率。

生物质发电强调高效利用和多元应用，包括提升燃料预处理水平、推动生物质电厂供热改造、鼓励新建生物质电站与风电光伏集成发展，并拓展在绿电直连、智能微电网、源网荷储一体化、零碳工业园区等场景中的应用。非电利用则覆盖地热能、氢能、可再生能源供热和生物质液体燃料：推动浅层地热能利用与城市建设统一规划，发挥马栏山智慧能源中心、洋湖生态新城等综合能源站点示范作用，推进黄花机场T3航站楼等中深层地热能利用项目，并有序推进氢能“制储输用”全链条发展。

消纳约束：权重分解到重点用能企业

消费端的约束机制是这份规划对用能企业影响最直接的部分。规划要求组织落实国家可再生能源消费最低比重目标和可再生能源电力消纳责任权重目标，推动将可再生能源电力消纳责任权重分解落实到重点用能相关企业，并对钢铁、水泥、锂电池等重点用能行业和数据中心等重点领域开展可再生能源电力消费最低比重目标的监测、评价和考核，再逐步拓展到其他重点用能领域。

消纳模式上，规划支持源网荷储一体化、绿电直连、智能微电网、零碳园区等产消融合新业态，鼓励以虚拟电厂方式聚合分布式光伏、新型储能、可调节负荷等资源参与市场交易。需求侧管理方面，提出利用分时价格信号引导钢铁、有色等工业调整生产工艺时序，将负荷从供需紧张时段转移至新能源大发时段。替代行动则覆盖工业电气化改造、交通补能网络、建筑“光储直柔”和农业农村分布式开发等场景。

市场机制与组织实施：绿证、电价与项目库

市场化机制部分提出构建中长期、现货、辅助服务相衔接的电力市场体系，完善新能源可持续发展价格结算机制，建立健全抽水蓄能、新型储能等调节性资源容量价格机制，并完善分布式新能源市场化交易机制。绿证方面，要求健全绿色电力证书交易制度，推动绿证交易与可再生能源电力消纳保障、电力市场衔接，探索多年期、小时级绿电交易的组织与实施。

要素保障上，规划提出将可再生能源可开发利用范围等空间信息纳入国土空间规划“一张图”，完善省新能源建设部门联席会议机制，推动降低新能源项目非技术成本，确保电网公平、无歧视提供接网服务。组织实施章节明确建立可再生能源项目库，实行省级统筹、省市县分级管理，并开展规划实施情况监测分析和中期评估。附件重大项目表列出9个抽水蓄能项目、柘溪与凤滩水电增容改造、生物质发电新增26万千瓦，以及风电新增超883万千瓦、光伏新增超926万千瓦的项目安排。

这组指标覆盖消费总量、装机、电量和消纳结构。可再生能源消费总量从4658万吨标煤增至6200万吨标煤，五年增长约33%；可再生能源发电量从1005亿千瓦时增至1300亿千瓦时，其中风电光伏发电量从461亿千瓦时增至700亿千瓦时，贡献了大部分电量增量。 值得关注的是两项体现“可靠替代”的指标：全省风电光伏（含配建储能）平均置信出力从5%提高到8%，负荷高峰时段全省风光（含配建储能）置信出力占装机规模比例2030年达到10%。这两项指标直接关系到新能源在电力平衡中的实际贡献，而不只是装机数字。

附件项目表把规划目标落到了具体工程。抽水蓄能9个项目合计1320万千瓦，是调节能力建设的主体；水电改造以柘溪、凤滩两个大型电站的扩机增容为主，扩容规模分别为1万千瓦和1.5万千瓦，另有符合条件的小水电设备更新改造由省水利厅牵头。 风电、光伏新增规模分别超883万千瓦和926万千瓦，与专栏1的装机指标缺口对应。生物质发电新增26万千瓦，规模较小，更多体现在多元利用和场景融合上。项目表建设年限多集中在2026年至2030年，部分抽蓄项目延续到2031年、2032年。