解读工信部：绿色工厂梯度培育及管理暂行办法

什么是绿色工厂梯度培育

办法第二条明确，绿色工厂是指实现用地集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化的企业，是绿色制造核心实施单元。梯度培育从两个维度建立机制：纵向形成国家、省、市三级联动的绿色工厂培育机制；横向形成绿色工业园区、绿色供应链管理企业带动园区内、供应链上下游企业创建绿色工厂的培育机制。

这意味着单个工厂的创建不是孤立的，园区和供应链龙头企业承担着带动作用。办法第三条进一步确立企业主体、政府引导、标准引领和全面覆盖的原则。

三类培育对象各需满足什么条件

绿色工厂培育对象须是依法设立并具有独立法人资格或视同法人的独立核算单位，且从事实际生产的制造型企业，同时符合第十四条第一款相关标准要求。绿色工业园区培育对象须具有法定边界和范围、具备统一管理机构，以产品制造和能源供给为主要功能，工业增加值占比超过50%，并发布园区绿色工厂培育计划。绿色供应链管理企业培育对象则要求行业影响力大、经营实力雄厚、产业链完整、绿色供应链管理基础好，在产业链发挥主导作用，并制定供应商绿色工厂培育计划。

三类对象的共同点是都要对照第十四条相关标准要求，区别在于园区强调工业增加值占比和园区内组织创建，供应链企业强调对供应商的带动。省级主管部门应将具备培育条件且有提升潜力的企业、工业园区列为培育对象，制定培育计划，引导和支持其对照标准实施绿色化改造升级。

创建程序：自评价或第三方评价后逐级推荐

企业、园区可采取自评价或委托具备评价能力的第三方机构开展评价，编写评价报告后通过工业节能与绿色发展管理平台提交。采取第三方评价方式的，第三方机构要按照《绿色制造第三方评价工作要求》开展工作，对报告真实性和准确性负责。省级主管部门依据平台收到的申报材料组织本地区省市层面绿色工厂创建，发布省层面绿色工厂名单，省层面绿色工厂原则上应先纳入市层面绿色工厂名单。

工信部组织专家评审，择优确定年度公示名单，公示15日，无异议的纳入国家层面绿色工厂名单并公告。国家层面绿色工业园区、供应链管理企业的创建流程和时间要求与国家层面绿色工厂相同。

评价标准如何适用

工信部定期发布用于国家层面绿色工厂创建的标准清单。已纳入清单的行业按相应标准评价，不在清单范围的行业依据《绿色工厂评价通则》（GB/T 36132）进行评价。工业重点领域优先推荐能效水平达到国家有关部门发布的标杆水平的工厂，其他行业优先推荐达到相应国家能源消耗限额标准先进值或1级水平的工厂。

国家层面绿色工业园区创建依据《绿色工业园区评价要求》，推荐的园区应为省级以上且绿色工厂数量多、占比高的工业园区。绿色供应链管理企业创建方面，已发布行业指标体系的按指标体系评价，未发布的依据《绿色供应链管理企业评价要求》评价，优先推荐汽车、机械、电子、纺织、通信制造等行业以及供应商中绿色工厂数量众多的龙头企业和汽车产品生产者责任延伸试点企业。省级主管部门可参考上述标准适当调整，确定省市层面所使用的标准。

动态管理：年度填报与移出红线

办法对绿色制造名单实施动态跟踪。国家、省、市层面绿色制造名单应在每年4月15日前通过管理平台填报动态管理表，上报年度绿色制造关键指标情况。省级主管部门应加强指导、监督、检查，不定期进行现场抽查复核，如有重大及以上生产安全和质量事故、Ⅱ级（重大）及以上突发环境污染事件，须实时上报工信部。

此外，发生重大及以上生产安全和质量事故、Ⅱ级（重大）及以上突发环境污染事件的，及时从各层面名单移出并公告。名称变更或生产经营范围、生产地址、组织边界发生重大变更的，应在填报动态管理表时说明，不再符合标准的从本层面名单移出。

第三方机构与配套支持机制

办法对第三方机构设定了明确约束。地方主管部门要对在本地区开展业务的第三方机构进行监督管理，经查实在评价过程中弄虚作假或故意隐瞒评价对象问题的，在管理平台通报，三年内不予采信其所出具的评价结果。同一法定代表人的第三方机构每年度开展的国家层面绿色制造评价项目总计不得超过15项。任何组织或个人可实名举报名单单位和第三方机构信息真实性问题。

配套机制方面，工信部负责制定绿色制造相关政策，开发推广反映绿色工厂绿色发展水平的“企业绿码”，联合有关部门在规划布局、技术改造、专项资金申请、政府采购、试点示范、金融服务、品牌宣传等方面对名单单位提供支持。地方主管部门负责制定本地区扶持政策，联合有关部门运用财政、产业、土地、规划、金融、税收、用能等政策持续提升绿色制造水平。办法还鼓励绿色工厂编制绿色低碳发展报告，绿色工业园区制定绿色工厂支持政策，绿色供应链管理企业加大对绿色工厂的产品采购力度。

这张表列出绿色工业园区评价指标体系中部分必选指标的引领值。能源利用板块三项必选指标分别是能源产出率3万元/tce、可再生能源使用比例15%、清洁能源使用率75%。资源利用板块中，水资源产出率引领值为1500元/m³，土地资源产出率为15亿元/km²，工业固体废弃物综合利用率95%，工业用水重复利用率90%。 生态环境板块的万元工业增加值碳排放量消减率引领值为3%，属于逆向指标之外的减排类指标。引领值是园区绿色指数计算的基准，各指标实际值与引领值之比参与加权求和。园区在创建时可以用这些数值对照自身水平，判断差距所在。

绿色供应链管理企业评价指标体系中，单项分值最高的是节能减排环保合规X31和符合有害物质限制使用管理办法X32，各10分，绿色供应链管理信息平台完善X51也是10分。战略层面的纳入公司发展规划X11为8分，制定管理目标和设置专门管理机构各6分。 低风险供应商占比X26为4分，基准值80%，达到或超过得满分，未达标的按比例值除以80%再乘以4计算。碳足迹核算作为加分项为3分。信息平台建设和两项生产合规指标合计30分，在总分100分中占比接近三分之一，反映出评价对数据管理和生产合规的侧重。

第三方评价的工作时间有两档安排：基准人日数20人日，其中至少含现场评价12人日；根据受评价方实际情况调整后，不宜少于15人日，其中至少含现场8人日。调整需要考虑工艺复杂程度、规模大小、厂区数量和分场所位置、数据量大小和抽样数量等因素。 另一项数量约束来自第二十条：同一法定代表人的第三方机构每年度开展的国家层面绿色制造评价项目总计不得超过15项。这一上限与15人日的最低工作量要求并列，共同构成对第三方机构评价业务量和投入强度的约束。企业在选择评价机构时，可以结合这两项要求判断机构承接项目后的工作安排。