解读生态环境部等15部门联合印发《关于建立碳足迹管理体系的实施方案》

为什么现在要建碳足迹管理体系

方案开篇明确，建立碳足迹管理体系的目的，是形成绿色低碳供应链和生产生活方式，推动新质生产力发展，助力实现碳达峰碳中和目标。方案要求按照循序渐进的原则，从产品碳足迹着手，完善国内规则、促进国际衔接，建立统一规范的碳足迹管理体系。

方案提出要推动规则体系兼具中国特色和国际影响，积极参与全球碳定价和气候治理。这说明碳足迹管理不只是一个国内环保工具，更关系到我国在全球气候治理和国际贸易规则中的话语权。

2027和2030两步走目标

方案设定了两个时间节点。到2027年，碳足迹管理体系初步建立：制定发布与国际接轨的国家产品碳足迹核算通则标准，制定出台100个左右重点产品碳足迹核算规则标准，产品碳足迹因子数据库初步构建，产品碳足迹标识认证和分级管理制度初步建立。

到2030年，碳足迹管理体系更加完善，应用场景更加丰富。制定出台200个左右重点产品碳足迹核算规则标准，覆盖范围广、数据质量高、国际影响力强的产品碳足迹因子数据库基本建成，产品碳足迹标识认证和分级管理制度全面建立，产品碳足迹应用环境持续优化拓展。产品碳足迹核算规则、因子数据库与碳标识认证制度逐步与国际接轨，实质性参与产品碳足迹国际规则制定。

六大任务搭建管理体系骨架

方案从六个方面部署了管理体系建设：发布产品碳足迹核算通则标准，统一核算边界、方法、发布形式、数据质量和溯源性要求；发布重点产品碳足迹核算规则标准，优先聚焦电力、煤炭、天然气、燃油、钢铁、电解铝、水泥、化肥、氢、石灰、玻璃、乙烯、合成氨、电石、甲醇、锂电池、新能源汽车、光伏和电子电器等重点产品；建立完善产品碳足迹因子数据库；建立产品碳标识认证制度；建立产品碳足迹分级管理制度；探索建立碳足迹信息披露制度。

标准研制采取"团体标准先行先试、逐步转化为行业标准或国家标准"的路径，行业主管部门会同有关部门发布团体标准推荐清单。对实施基础好的团体标准采信为行业标准或国家标准。

多方参与的工作格局如何构建

方案从政策支持、金融支持、应用场景、地方试点和企业先行先试五个方面构建多方参与格局。政策层面，推动将产品碳足迹要求融入贸易、财政、金融和产业等政策，鼓励将产品碳足迹纳入绿色低碳供应链和产品等评价指标，促进产品碳足迹与碳排放权交易、温室气体自愿减排交易、环境影响评价等机制有机衔接。

金融层面，鼓励融资主体核算产品碳足迹并进一步核算融资项目碳排放，为绿色金融和转型金融服务提供信息，鼓励金融机构基于碳足迹信息丰富金融产品和服务。应用场景方面，适时将产品碳足迹相关要求纳入政府采购需求标准，以电子产品、家用电器、装饰装修材料和汽车等消费品为重点，有序推进产品碳标识在消费品领域的推广应用。

地方试点方面，鼓励有条件的省市开展产品碳足迹试点，加大财政支持力度。企业先行先试方面，选取重点外贸行业开展产品碳足迹试点，鼓励重点行业企业建立产品碳足迹数字化管理系统，鼓励国资央企加强供应链碳足迹管理，率先开展产品碳足迹核算评价、认证和推广工作。

推动国际互信的五条路径

方案从五个方面推动产品碳足迹规则国际互信。一是积极应对国际涉碳贸易政策，跟踪研判全球主要经济体涉碳贸易政策和国际产品碳足迹相关规则发展趋势，关注航运等重点行业碳减排政策及影响，加强与国际贸易相关方沟通对接。

二是推动产品碳足迹规则国际对接，针对重点外贸产品涉及的原材料、半成品和成品，加快发布更新本地化产品碳足迹因子并推动国际认可，促进与主要贸易伙伴就重点产品碳足迹核算评价和认证标准、机构和人员资质评定逐步实现互通互认。

三是推动与共建"一带一路"国家产品碳足迹规则交流互认，共同推动适用于共建"一带一路"国家的产品碳足迹核算评价和认证标准研制。四是积极参与国际标准规则制定，加强与联合国经济及社会理事会、国际标准组织、世界贸易组织等国际机构对话交流，力争在锂电池、光伏、新能源汽车和电子电器等领域推动制定产品碳足迹国际标准。五是加强国际交流与合作，在产品碳足迹因子数据库建设、标准制定和专业人才培养等方面开展合作。

能力建设中的数据质量与安全保障

方案从核算能力、专业服务、人才培养、数据质量、计量支撑、数据安全六个方面部署能力建设。数据质量方面，方案要求综合运用大数据、区块链、工业互联网标识解析等技术，提升数据监测、采集、存储、核算和校验的可靠性与即时性。

方案提出，推动产品碳足迹因子数据与全国碳排放权交易市场和全国排污许可证管理信息平台相关数据相互校验、互为补充。计量支撑方面，加强碳足迹智能计量器具的研制和应用，优先选用具有计量溯源性的数据。

数据安全和知识产权保护方面，方案要求落实数据安全法规制度，强化产品碳足迹数据流通监管，开展绿色低碳专利技术统计监测，完善知识产权对外转让审查制度，依法管理涉及国家安全的碳足迹有关技术对外转让行为。

保障措施与责任分工

方案从加强统筹协调、强化工作落实、加强宣传解读三个方面明确了保障措施。生态环境部会同国家发展改革委等相关部门加强工作统筹协调，深入研究产品碳足迹领域国际国内重大问题，定期调度工作进展。同时建立专家组，加强对行业、企业指导，形成政策合力。

方案要求各地区生态环境部门会同有关方面推进本地区碳足迹管理工作。在国际场合广泛宣传国内碳足迹工作和优秀实践案例，讲好中国故事，传播中国经验。

从数据看，方案给出了清晰的两步走节奏。到2027年，重点产品碳足迹核算规则标准达到100个左右，同时国家产品碳足迹核算通则标准制定发布，产品碳足迹因子数据库初步构建，标识认证和分级管理制度初步建立。到2030年，重点产品标准数量翻倍至200个左右，因子数据库基本建成，标识认证和分级管理制度全面建立。从"初步"到"全面"，制度建设的深度和覆盖面都将显著提升。

方案优先聚焦19类产品制定碳足迹核算规则标准，分为四大类。能源类产品包括电力、煤炭、天然气、燃油，这是碳足迹核算的基础投入品。基础原材料包括钢铁、电解铝、水泥、石灰、玻璃，这些产品碳排放强度高、产业链影响面广。 化工产品包括化肥、乙烯、合成氨、电石、甲醇、氢，多为高耗能高排放环节。终端消费品包括锂电池、新能源汽车、光伏和电子电器，这几类产品也是我国出口的重点领域。从基础能源到终端消费品，标准制定覆盖了产品全生命周期的关键节点。