解读福建关于印发《福建省电力需求响应实施方案》的通知

先看目标：5%的响应能力意味着什么

方案给出三项工作目标：完善需求响应体系、缓解电力供需矛盾、引导用户实施精细化负荷管理。其中最硬的一条指标是形成最大用电负荷5%的需求响应能力，这意味着电网高峰时刻需要有一个可随时调用的负荷“调节池”。第三项目标则落到用户身上，要求大力推进企业能源管理系统建设，对参与响应的用电线路和设备实现在线监测，在此基础上开展电力负荷优化，助力用户节能降本。换句话说，参与需求响应不只是“让电”，还要把自身的用能数据管起来。

需要特别注意的是方案划定的范围。本方案所指电力需求响应为削峰需求响应，在全省或局部范围出现电力供需平衡缺口时视情况启动；填谷需求响应后续根据削峰响应试行情况再推进开展。这意味着现阶段参与方的收益机会集中在用电高峰的“减负荷”一侧，低谷增用电的玩法暂未纳入本轮方案。

谁能参与：三类主体的门槛差异

响应主体分三类。电力用户的准入条件是：具有独立省内电力营销户号，设置独立计量点，已实现电能在线监测，接入新型电力负荷管理系统。负荷聚合商的准入条件是：具有法人资格、财务独立核算、信用良好、能独立承担民事责任，且经省电力负荷管理中心审核通过，聚合响应资源不低于2500千瓦。虚拟电厂运营商在此基础上多两道关卡：具备相关运营系统，对代理用户有负荷监测、调控能力，并接入新型电力负荷管理系统。

参与方式上有一段话值得逐字看清。方案明确，电力用户可直接参与需求响应，也可通过负荷聚合商、虚拟电厂运营商代理参与，选定参与方式后原则上一年内不予变更。选择代理参与的用户，同一时期只能由一家负荷聚合商、虚拟电厂运营商代理。这条规则把“向谁让电、由谁结算”的选择锁定了至少一年，代理关系一旦确定便不能随意跳转。

此外，负荷聚合商、虚拟电厂运营商视同单个用户参与需求响应，其聚合的负荷资源需满足电力用户条件。方案还鼓励拥有空调、储能、充换电设施、蓄冰制冷装置等负荷资源的电力用户和数据中心、基站、微电网等主体主动参与，鼓励对不同品类负荷资源安装监控终端。增量配电网区域内的电力用户参与条件与上述主体相同，对暂未接入新型电力负荷管理系统的用户，由增量配电网集中申报。

响应类型：日前与日内两种玩法

响应类型分为日前响应和日内响应两类。日前响应是响应日前，电力负荷管理中心通过“网上国网”APP、电话等多种方式发出响应执行邀约，电力用户、负荷聚合商、虚拟电厂运营商确定参与后，在响应时段自行调整用电负荷完成响应。日内响应则是响应日内，各主体根据当日响应邀约，在响应时段自行调整负荷完成响应。

实施流程：从年度申报到按需调用

流程从年度申报开始，三个时间节点尤为关键。每年5月底前，符合条件的电力用户、负荷聚合商、虚拟电厂运营商与电网企业签订可覆盖本年度的需求响应协议；负荷聚合商、虚拟电厂运营商须将代理用户的需求响应委托协议上传至新型电力负荷管理系统，协议应包含双方确认的补贴分成比例。同样在5月底前，各地电力运行主管部门组织电力负荷管理中心对电力用户（含代理用户）、负荷聚合商、虚拟电厂运营商进行资格审核和需求响应能力评估、验证确认；跨年度协议每年应开展校核，若涉及企业名称、法定代表人、资质条件、申报容量等关键信息变更，应重新签订协议。每年6月15日前，福建电力交易中心组织经审核确认的响应主体开展集中竞价，按照“价格优先、容量优先、时间优先”的边际出清方式，形成本年度需求响应补贴价格。

年度之外还有周期滚动机制：电力负荷管理中心根据电力供需情况在需求响应执行前组织动态申报，未参与市场竞价的主体参与需求响应，按年度补贴价格执行。到了按需调用环节，省发改委组织电网企业综合研判电力供需形势，明确启动需求响应方式、规模、时段、区域范围等，分解下达执行指标；局部区域确有必要实施需求响应的，由属地电力运行主管部门组织电网企业根据电力电量平衡情况，报送省发改委同意后启动。电力负荷管理中心依托新型电力负荷管理系统、“网上国网”APP发布执行邀约，邀约短信中应告知申报截止时间，响应主体可根据自身调节能力选择响应时段，响应时段不低于1小时；原则上参与日前需求响应的用户，不再参与同一时段的日内需求响应。

执行与中止：谁监督、能不能反悔

响应执行阶段，电力用户、负荷聚合商、虚拟电厂运营商按照约定时间和申报响应容量自主执行需求响应，各地电力运行主管部门组织电力负荷管理中心对响应执行情况开展全过程监督。响应结束后，电力负荷管理中心发出响应解除通知，各响应主体收到通知后自行复电，整个过程形成“邀约—执行—解除”的闭环。

中止机制给了电网侧调整空间，也划定了用户侧的约束。电力负荷管理中心可根据电网运行实际情况，提出中止需求响应建议，报各地电力运行主管部门同意后实施。方案同时明确，日内响应用户应邀确认后原则上不予取消。也就是说，日前响应留有中止余地，而日内响应一旦确认，用户就要按约定把负荷降下来，否则会直接影响后续的效果评估与补贴认定。

效果评估：什么才算一次有效响应

基线计算按两套维度划分：按响应主体用电类别（以用户主计量点电价码用电类别为准）分为大工业用户响应基线、一般工商业用户响应基线；按响应日类型分为工作日响应基线、非工作日响应基线、国家法定节假日响应基线。负荷聚合商、虚拟电厂运营商响应基线按照参与响应的代理用户基线累加计算。评估标准上，响应执行过程满足以下条件的视为有效响应：响应时段最大负荷不高于基线最大负荷；响应时段平均负荷低于基线平均负荷；实际响应负荷占应邀响应负荷的50%及以上。负荷聚合商、虚拟电厂运营商的实际响应负荷，根据参与响应的代理用户按上述标准逐户评估后累加计算得出。

市场衔接方面有一条规定对企业当月交易考核影响直接：参与需求响应交易的电网企业代理购电用户不视为直接参与市场交易；参与需求响应的电力市场直接交易用户（含批发用户、售电公司），其响应部分电量不计入当月市场化交易电量负偏差考核范围。对于既参与市场化交易又要配合削峰的用户而言，这一条相当于免去了响应电量带来的偏差考核风险。

补贴怎么算、钱从哪来

补贴金额的计算公式明确为：补贴金额=实际响应负荷×响应时长×补贴价格系数×响应速度系数×补贴单价。其中补贴价格系数按实际响应负荷占应邀响应量的比例（S）确定：S<50%为0，50%≤S≤80%为0.6，80%＜S≤200%为1；实际响应负荷占应邀响应负荷比例大于200%的，按照实际响应负荷的200%计算。响应速度系数按提前通知时间（T）确定：日前通知为1；日内T≥4小时为1.2；1小时＜T＜4小时为1.5；T≤1小时为2。响应越临时、通知越短，系数越高，这是对用户快速调节能力的一种倾斜。

资金链条上，省电力负荷管理中心通过新型电力负荷管理系统完成响应主体实际需求响应负荷量、补贴金额统计，报送省发改委；经核定后的响应负荷量等在“网上国网”APP予以公示，公示期为7个工作日，如响应主体对响应数据有异议，可在公示期内提出申诉，省电力负荷管理中心核实后如确有错误，应报省发改委同意后予以修正并反馈。资金来源遵循“谁提供、谁获利，谁受益、谁承担”原则，需求响应补贴资金从尖峰电价损益中列支；无尖峰电价损益时或损益不足以覆盖需求响应补贴时，补贴资金纳入系统运行费用，由需求响应实施月份的工商业用户按当月用电量比例分摊。鼓励有条件的地区在省级补贴基础上，根据地方实际适当增加补贴资金。支付环节，电力用户（含直接参与与代理参与）的补贴资金由省电力公司通过电费退补方式结算支付；负荷聚合商、虚拟电厂运营商补贴分成费用按代理协议约定比例统一由省电力公司支付。

补贴价格系数只有三档：S<50%时为0，50%≤S≤80%时为0.6，80%＜S≤200%时为1。系数从0跳到0.6、再跳到1，跨度明显，尤其是50%这条线，直接决定了这次响应是否有补贴。 还有一条封顶规则容易被忽略：实际响应负荷占应邀响应负荷比例大于200%的，按照实际响应负荷的200%计算。也就是说，即便用户大幅超量响应，超出200%的部分也不再重复计入，超量调节的边际收益在200%处停止增长。

响应速度系数从日前通知的1起步，日内T≥4小时为1.2，1小时＜T＜4小时为1.5，T≤1小时为2。这意味着同样一度响应负荷，在最短通知窗口下能拿到两倍系数。 把两张表放在一起看，补贴金额由价格系数和速度系数共同放大或削减。一个响应比例超过80%、又被临时通知的用户，系数组合为1×2；而一个响应比例不足50%的用户，无论响应多快，价格系数已经归零。

这组数据把方案的几个硬性约束集中到一起。目标层面是形成最大用电负荷5%的需求响应能力；主体层面是聚合响应资源不低于2500千瓦；操作层面是响应时段不低于1小时。 时间约束上，协议签订与审核确认都卡在每年5月底前，集中竞价卡在6月15日前。程序性时限上，补贴公示期为7个工作日；方案自印发之日起实施，有效期5年，同时原《福建省电力需求响应实施方案（试行）》（闽发改规〔2022〕5号）废止。