解读生态环境部《全国碳市场发展报告（2024）》中文版与英文版

一、两个市场独立运行，政策合力初步形成

报告明确指出，全国碳市场包括强制性的碳排放权交易市场和自愿性的减排交易市场。前者于2021年7月启动上线交易，对重点排放单位排放行为进行严格管控；后者于2024年1月正式启动，鼓励全社会广泛参与。两个市场独立运行，通过配额清缴抵销机制相互衔接，共同构成全国碳市场体系。

强制碳市场从发电行业入手，现纳入重点排放单位2257家，年覆盖二氧化碳排放量约51亿吨，占全国二氧化碳排放的40%以上，是全球覆盖温室气体排放量最大的市场。自愿碳市场则为林业碳汇、可再生能源等减排项目提供了新的价值实现渠道。

二、制度体系基本完成，条例填补法律空白

2024年1月25日，国务院颁布《碳排放权交易管理暂行条例》，自5月1日起施行。报告指出，这是中国应对气候变化领域的首部专项法规，与部门规章、规范性文件以及技术规范等共同构成全国碳排放权交易市场政策法规基础框架。

。《条例》坚持问题导向，对碳排放数据弄虚作假、未按期足额清缴配额等行为明确了罚则，处罚手段包括罚款、没收违法所得、责令停产、禁止从业、取消资质等。与此同时，最高人民法院、最高人民检察院修订发布司法解释，将第三方技术服务机构碳排放数据造假行为纳入刑事规制范围。这些都标志着碳排放权交易管理从制度层面补齐了关键短板。

三、市场活力稳步提升，碳价首次破百

第二个履约周期碳排放配额累计成交量2.63亿吨，累计成交额172.58亿元。与第一个履约周期相比，成交量和成交额分别上涨47.01%和125.26%。报告用“交易规模逐步扩大、交易价格稳中有升、交易主体更加积极”概括了这一周期的市场表现。

2024年上半年，月均成交量达366.82万吨，同比上涨174.90%。碳价方面，第二个履约周期综合价格收盘价在50至82元/吨之间波动，2023年底为79.42元/吨，较开市首日开盘价上涨65.46%。2024年4月24日，收盘价首次突破每吨百元。碳排放权的绿色金融属性获得越来越多金融机构认可，交易价格为开展气候投融资、碳资产管理、配额质押等锚定了基准价格。交易主体方面，参与交易的重点排放单位数量较第一个履约周期上涨31.79%，多次参与交易的单位数量上涨32.14%。

四、配额分配盈亏平衡，清缴机制更灵活

2021、2022年度配额发放量分别为50.96亿吨、51.04亿吨，经核查的实际排放量分别是50.94亿吨、50.91亿吨，分别盈余147万吨、1298万吨，占配额发放总量的0.03%、0.25%。报告评价第二个履约周期配额分配盈亏基本平衡，符合政策预期。

配额分配方案在延续性基础上做了优化：2021、2022年度采用不同基准值，首次引入平衡值作为制定供电、供热基准值的重要参考依据，并对各类机组的碳排放基准值进行了优化调整。清缴管理方面，报告提到三项机制：履约风险动态监管、专项帮扶和灵活履约机制。共计为202家受困重点排放单位纾解了履约困难。截至2023年底，2021、2022年度配额清缴完成率分别为99.61%、99.88%，未按时足额履约的重点排放单位从第一个履约周期的178家减少至80家。

五、数据质量管理升级，核算方法大幅简化

报告用较大篇幅介绍了碳排放数据质量管理的进展。核算方法方面，将发电行业碳排放核算公式从27个减少至12个，将“供电量”“供热比”等需要复杂计算的参数替换为可直接计量的“发电量”“供热量”等数据。核查方面，出台发电行业专门的核查技术指南，对18个关键参数提出“查、问、看、验”核查方法。

。数据质量保障还体现在监督帮扶上：2021年以来开展了三轮重点排放单位碳排放报告质量监督帮扶，对分布在25个省、73个城市的538家重点排放单位开展了现场监督。各地累计对数据质量问题实施行政处罚54件，立案处罚并核减配额折合市场价值约14亿元。2023年，各级生态环境主管部门共举办134场培训，约1.16万人次参与。

六、自愿减排市场启动，首批方法学发布

2024年1月22日，全国温室气体自愿减排交易市场正式启动。报告明确该市场由政府主导建立，对标国际突出“自愿”属性和市场主体作用。制度框架方面，生态环境部会同国家市场监督管理总局发布《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》，确立了总体思路、工作流程和各市场参与主体权责。

方法学方面，2023年3月生态环境部面向全社会征集方法学，共征集到361项，经过科学评估遴选，首批发布造林碳汇、并网光热发电、并网海上风力发电、红树林营造等4项方法学。项目基本要求方面，报告强调自愿减排项目和减排量必须满足真实性、额外性、唯一性、保守性等要求。在项目方法学中增加了项目审定和减排量核查技术要点，并探索计量数据在线联网管理的可行路径，从数据源头保障项目和减排量质量。

七、数字化基础设施支撑有力，成效逐步彰显

全国碳市场管理平台于2023年2月上线运行，运用大数据手段对碳排放及相关参数异常数据实现自动识别校验。注册登记系统支撑超100亿吨碳排放配额的发放及清缴，开发并上线履约完成证明、履约风险预警等功能。交易系统实现“碳排放配额21”“碳排放配额22”上线交易。两个系统共为重点排放单位及其他市场主体提供服务超20万次。自愿减排注册登记系统和交易系统也已上线运行，开户4582家。

成效方面，报告从企业碳管理能力、行业减排效果、碳定价作用、统计核算基础和技术服务市场五个维度进行了总结。发电行业重点排放单位均建立了碳排放管理内控制度，超过80%配备了专职人员负责碳资产管理。2023年全国火电碳排放强度相比2018年下降2.38%，电力碳排放强度相比2018年下降8.78%。技术服务市场方面，2023年有50余家咨询机构、450余家检验检测机构、近100家核查机构提供第三方服务，1.66万条服务评价中合格比例达99.7%。

八、展望未来：覆盖面、分配方式与交易品种将同步扩展

报告展望部分坦陈，目前全国碳市场建设还处于起步阶段，制度体系有待完善，覆盖行业、交易方式主体和品种、市场活跃度、市场功能发挥、数据质量管理能力等方面仍需发展。

下一步方向包括：分阶段、有步骤推动碳排放权交易市场覆盖更多重点行业；逐步推行免费和有偿相结合的碳配额分配方式，提升有偿分配比例，使碳价更真实反映企业碳减排成本；不断丰富交易品种、交易主体、交易方式，进一步提升市场活跃度，完善价格发现功能。自愿减排市场方面，报告提出重点支持生态系统碳汇、可再生能源、甲烷控排、节能增效等项目发展，推进低碳零碳负碳技术应用。

这组数据勾勒出全国碳排放权交易市场的运行全貌。截至2023年底，碳排放配额累计成交量4.42亿吨，累计成交额249.19亿元。其中第二个履约周期贡献了2.63亿吨成交量和172.58亿元成交额。交易规模逐步扩大，第二个履约周期成交量较第一个履约周期上涨47.01%，成交额上涨125.26%。2024年上半年月均成交量达366.82万吨，同比上涨174.90%，市场活跃度进一步提升。

这组数据反映了第二个履约周期配额分配与清缴的总体情况。2021、2022年度配额发放量与实际排放量之间的盈余分别为147万吨和1298万吨，占配额发放总量的0.03%和0.25%，属于基本平衡状态。清缴完成率分别达到99.61%和99.88%，较第一个履约周期进一步提升。80家重点排放单位未按时足额履约，较第一个履约周期减少98家。重点排放单位还使用了371.74万吨国家核证自愿减排量用于配额清缴抵销。

这组数据体现了碳排放数据质量管理的力度和成效。2023年各省生态环境主管部门共组织92家核查机构、2702名核查人员对2022年度发电行业碳排放报告开展技术审核。核查机构开具的不符合项相比2022年降低约35.7%，一次整改合格率约92%。在监督帮扶方面，生态环境部跨省抽调专家对分布在25个省、73个城市的538家重点排放单位开展了现场监督，各地累计实施行政处罚54件，立案处罚并核减配额折合市场价值约14亿元。此外，碳监测评估试点已在72家企业的152个点位安装烟气二氧化碳排放自动监测设备。