石化和化工化工行业被纳入到全国碳市场，哪些行业或者具体产品或被纳入？

先说结论

石化、化工还没进入“配额履约”环节，目前处于**“报告核查”**（算得出、报得准）阶段；国家已明确在“十五五”期间把石化、化工纳入配额管理，届时的行业覆盖规模将达到全国约 80% 的二氧化碳排放。

一、全国碳市场的行业覆盖现状

这个分层在 2026 年 10 月的地方名录通知里仍写得很清楚：需纳入全国碳市场管理的是发电、钢铁、水泥、铝冶炼；而把石化、化工等行业的排放数据纳入“年度温室气体排放报告重点企业名录”（贺州市 2027 年度重点排放单位名录通知）。

二、具体到“石化”“化工”，哪些子行业和产品

界定规则是国民经济行业小类、主要产品或工序、排放门槛，即排放门槛为年度温室气体排放量 2.6 万吨 CO₂ 当量（约 1 万吨标煤）；依据是《关于做好 2023—2025 年部分重点行业企业温室气体排放报告与核查工作的通知》（环办气候函〔2023〕332 号）附件 1《覆盖行业及代码》。

石化行业：1 个小类，但工序覆盖面很宽

• 行业小类：原油加工及石油制品制造（2511）
• 涉及装置和工序：常减压（一次炼油）、催化裂化、加氢裂化、催化重整、延迟焦化（二次炼油）、乙烯装置、PX 装置
• 对应产品：汽油、煤油、柴油、燃料油、石脑油、溶剂油、润滑油、液体石蜡、石油气、沥青等

化工行业：以基础化学原料和化肥为主体

• 行业小类：无机酸制造（2611）、无机碱制造（2612）、无机盐制造（2613）、有机化学原料制造（2614）、其他基础化学原料制造（2619）等
• 涉及主要产品：合成氨、尿素、磷铵、电石、烧碱、纯碱、工业硫酸、黄磷、甲醇等

需要说明的是，上述子行业清单来自生态环境部报告核查口径（附件 1），是判断“是否属于重点行业企业”的直接依据；正式纳入配额管理时，配额分配方案会进一步明确按哪些产品设定基准（钢铁按粗钢、水泥按熟料、铝按电解铝，石化化工大概率按炼油、乙烯、合成氨、电石、甲醇等产品设定），具体以生态环境部发布的石化、化工行业工作方案为准，目前该方案尚未公开印发。

三、时间表与政策依据

• 2026 年 8 月 13 日国新办“开局起步‘十五五’”发布会，生态环境部副部长李高：全国碳市场“将在发电、钢铁、水泥、铝冶炼四个行业基础上扩大到石化、化工等高排放行业，实现对全国约 80% 二氧化碳排放的有效管控”（新华网/经济参考报）；多家财经媒体解读为 2027 年扩围至石化、化工。
• 国务院《“十五五”碳达峰行动方案》（国发〔2026〕22 号）明确“逐步覆盖石化、化工等行业”，对排放总量相对稳定的行业优先实施配额总量控制，稳妥推行免费和有偿相结合的分配方式（碳通通政策详情）。
• 《美丽中国建设“十五五”规划》进一步要求“有序扩大全国碳排放权交易市场覆盖范围”，并设定“覆盖行业单位产品碳排放下降 3% 左右”的约束（碳通通政策详情）。

四、快速判断你的企业是否属于纳入范围

1. 查营业执照主营范围对应的国民经济行业小类，看是否属于 2511 与 2611、2612、2613、2614、2619 等；
2. 查年度温室气体排放量是否达到 2.6 万吨 CO₂ 当量（综合能源消费量约 1 万吨标煤）；
3. 查省级生态环境部门发布的年度重点排放单位名录或报告企业名录，如果企业在名录中，就要报排放报告和核查（地方名录通常每年四季度发布下一年度）。

五、当下该做的四件事（不必等到 2027 年）

• 算准：按石油化工、化工行业核算指南建立企业层级和设施层级的排放台账，年度排放报告要在 3 月 31 日前报出，核查要在年底前完成；
• 摸缺口：用当前碳价（2026 年 8 月底约 97.9 元/吨）做情景测算，预判 2027 年履约成本和配额缺口；
• 降强度：对标能效、碳效“领跑者”指标推进节能降碳改造，配额基准将持续收紧，提前降低碳排放强度是成本最低的做法；
• 备工具：布局 CCER（可用于抵销履约，比例为 5%）、绿电交易与碳资产管理机制，避免扩围首年被动为配额缺口高价买单。

来源：生态环境部《关于做好 2023—2025 年部分重点行业企业温室气体排放报告与核查工作的通知》（环办气候函〔2023〕332 号，原文）；国新办 2026 年 8 月 13 日发布会（新华网报道）；地方名录通知与《“十五五”碳达峰行动方案》见上文链接。

如你告诉我企业所在地、所属子行业（如炼油、乙烯、合成氨、电石）和大致排放规模，我可以进一步核对是否已进入当地重点排放单位名录，并测算纳入后的配额缺口与履约成本。