把 2026 碳市场政策做成思维导图

已生成思维导图网页，共 7 个分支，内容来自 2026 年真实政策文件和市场运行数据。

一句话结论

2026 年碳市场政策的主线是：立法确立碳市场地位 → 扩围提速 → 配额总量收紧机制启动 → CCER 与绿证协同。政策依据是《“十五五”碳达峰行动方案》第十九条“健全市场化机制”首次把“逐步覆盖石化、化工、配额总量控制、免费+有偿分配”写入国家方案。

各分支要点

一、法治基础 《生态环境法典》2026 年 3 月 12 日通过、8 月 15 日施行，首次在国家立法层面确立碳排放权交易与自愿减排交易制度；配套修订《碳排放权交易管理暂行条例》和两套管理办法。2026 年 4 月，中办、国办印发《碳达峰碳中和综合评价考核办法》，把碳排放双控纳入党内法规。

二、目标与顶层部署 2030 年单位 GDP 二氧化碳排放比 2025 年降 17%，非化石能源占比 25%（方案原文）；碳市场专项目标：覆盖行业单位产品碳排放降 3% 左右、清缴完成率稳定高位。各省须制定省级方案。

三、覆盖范围 在管 4 行业（发电、钢铁、水泥、电解铝）共 3680 家重点排放单位，覆盖排放超 83 亿吨、占全国碳排放 65% 以上；门槛为年直接排放 2.6 万吨二氧化碳当量。下一步逐步覆盖石化、化工；石化、化工、平板玻璃、铜冶炼、造纸、民航已先纳入年度排放报告重点企业名录。钢铁、水泥、电解铝 2024—2026 年度为启动实施阶段，2027 年起深化完善、研究配额总量适度收紧。

四、配额与履约 2024 年度应清缴 81.94 亿吨，完成率 99.99%；2025 年度履约截止 2026 年 12 月 31 日，这是今年最实际的时间限制。分配上，总量稳定行业优先配额总量控制，稳妥推行免费与有偿相结合，并与碳双控目标衔接。

五、价格与交易 2025 年成交 2.35 亿吨（+24.36%）、146.3 亿元；碳价从 2025 年末 74.63 元/吨升至 2026 年 8 月底 97.90 元/吨（+31.18%）；累计成交 9.61 亿吨、656.99 亿元。2025 年 7 月引入单向竞价，2026 年 1—8 月成交量、成交额同比 +46.53%、+67.64%。

六、CCER 与机制协同 2025 年 CCER 成交 884.41 万吨、6.26 亿元；截至 2026 年 8 月底累计登记 41 个项目、2423.35 万吨。方法学扩容到红树林造林、滨海盐沼、海草床修复，海洋碳汇突破；CCER 与 CEA 价差收窄。绿证绿电与碳市场衔接协同写入行动方案。

七、地方与企业 重庆出台碳配额融资十条措施（碳质押、碳回购）、确认 2025 年度核查结果；温州印发碳市场企业提质增效方案；上海、广西多地按环办气候函〔2026〕32 号发布 2027 年度重点排放单位名录。

主要依据

• 《“十五五”碳达峰行动方案》（国发〔2026〕22号）
• 《中华人民共和国生态环境法典》
• 《美丽中国建设“十五五”规划》（国发〔2026〕20号）
• 《全国碳市场发展报告（2026）》在汉发布｜报告完整解读
• 重庆市创新开展碳配额融资服务十条措施
• 重庆碳市场重点排放单位2025年度核查结果确认
• 温州市全国碳市场企业提质增效实施方案（温环发〔2026〕33号）
• 贺州市2027年度全国碳市场重点排放单位名录｜上海市2027年度名录

两点说明：环办气候函〔2026〕32 号本身目前只有地方文件引用，未见全文公开；《碳达峰碳中和综合评价考核办法》也未检索到全文，这条信息来自官方报告表述。如果你想要这张导图换成“企业视角”（按义务、时限、成本组织）或“区域对比”版本，我可以照着改。

这 7 个板块是我自己归纳的，没有固定模板。下面说明这些板块的依据和取舍。

我主要参考的两份材料

《“十五五”碳达峰行动方案》第十九条“健全市场化机制” 几乎给出了全部要点：加强全国碳市场建设、逐步覆盖石化化工、总量稳定行业优先配额总量控制、配额总量与碳双控衔接、免费与有偿相结合、发展 CCER、建设绿证市场、碳市场与绿证绿电协同。导图中的第三、四、五、六支主要来自这里。

《全国碳市场发展报告（2026）》的章节安排 依次为制度体系、交易运行、配额管理、清缴履约、数据质量、数智化基础设施、自愿减排市场、试点探索、国际合作。

我做的三项调整

1. 合并：我把报告中的“制度、数据质量、数智化”合并进“法治基础”和“配额与履约”两支，没有单独列出，因为对读者来说，“数智化基础设施”单独成支信息价值较低。
2. 拆分：我把“配额”与“交易价格”从报告的“运行成效”中拆成两支。配额分配讨论的是义务，碳价和成交量讨论的是成本信号，两者的用途完全不同。
3. 新增：“企业与地方落地”这支来自各地文件，包括重庆的碳配额融资措施、温州的企业提质增效方案，以及上海和广西发布的 2027 年度名录；政策文件本身并没有这一板块。我认为即使政策梳理得再清楚，读者最终仍会问“我该做什么”，所以补充了这一支。

排列顺序的考虑

这 7 个分支按“依据、目标、范围、义务、价格、补充机制、行动”排列，也就是从法律来源一步步推到企业的具体动作。如果按文件固有的章节目录排列，结构会不同，例如按“制度、市场、数据、国际”四支，或按行业分（发电、钢铁水泥电解铝、石化化工预备队）。

哪些内容不是原文

分支划分，以及“2025 年度履约截止 2026 年 12 月 31 日”这句归到“配额与履约”中，都是我的归类。截止日期的信息来自中碳登的履约操作资料，并非行政法规原文。其余数字均对得上原文。

如果你需要，也可以按你的视角重新整理：按企业履约时间表整理成一条主线；按行业分为“已在管、报告层、待纳入”三类；或者按政策效力层级分为法律、行政法规、部门规章、地方文件。你告诉我，我就按这种关系重新生成并覆盖。