《云南省加快农业农村现代化“十五五”规划》政策解读

近日，省政府印发《云南省加快农业农村现代化“十五五”规划》（以下简称《规划》），现解读如下。

一、规划出台背景及意义

为贯彻落实党中央、国务院决策部署，落实好《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》《加快农业农村现代化“十五五”规划》，以及《云南省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，省农业农村厅牵头编制《规划》。编制期间广泛征求省级部门、各州（市）政府及社会各界意见，经多轮研究论证修改完善，按程序报请省人民政府审定后由省人民政府印发实施。《规划》立足云南“十五五”时期农业农村发展实际，以农民增收为主线，守牢粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，聚焦高原特色农业“1+10+3+N”重点产业，完善“六个一”工作机制，抓实“六项重点工作”，统筹发展“四个农业”，加快宜居宜业和美乡村建设，持续深化农村改革，对我省建设全国一流特色农业强省、推动农村基本具备现代生活条件具有重要指导意义。

二、主要内容

《规划》全面分析云南农业农村工作的发展基础和面临形势，落实国家规划重点工作，衔接《云南省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，统筹谋划“十五五”时期农业农村现代化发展工作，共设置了11部分。 1.总体要求。 主要是指导思想、发展目标2个方面的安排。 2.守牢粮食安全底线。 主要是“强化耕地保护和政策落实、强化农田水利建设、提高粮油作物单产水平、加强防灾减灾救灾体系建设”4个方面的任务和政策。 3.守牢不发生规模性返贫致贫底线。 主要是“提高常态化监测帮扶精准性、健全常态化帮扶政策体系、支持重点帮扶县加快发展、加强易地扶贫搬迁后续扶持、提升沪滇协作和定点帮扶效能”5个方面的任务和政策。 4.大力发展高原特色农业。 主要是“构建现代化特色产业体系、推进林下经济发展和干热河谷生态带建设、推进设施生产和加工延链、强化质量安全闭环监管、提升冷链物流水平、提升农业对外交流合作水平”6个方面的任务和政策。 5.强化农业科技和装备支撑。 主要是“提升农业科技创新整体效能、深入实施种业振兴行动、推广应用先进适用农机装备、推进人工智能应用与智慧农业发展”4个方面的任务和政策。 6.加快农业发展全面绿色转型。 主要是“保护和改善产地环境、推行绿色生产方式、提升绿色云品价值”3个方面的任务和政策。 7.千方百计促进农民增收。 主要是“大力发展乡村富民产业、拓宽农民就业空间、盘活农村资源资产、落实惠民惠农政策、完善联农带农机制、推进城乡融合发展”6个方面的任务和政策。 8.推进宜居宜业和美乡村建设。 主要是“统筹优化村镇发展布局，完善农村基础设施，提升农村基本公共服务能力，推进农村人居环境改善、‘旅居云南’发展和健康县城一体建设，提升乡村治理效能”5个方面的任务和政策。 9.强化农村改革驱动。 主要是“稳慎推进农村土地制度改革、深化农业农村各项改革、培养壮大农业农村人才队伍”3个方面的任务和政策。 10.环境影响分析。 按照要求分析了规划实施对环境的有利和不利影响，并提出消除不利影响的措施。 11.保障措施。 对加强党的全面领导、强化要素保障支持、完善实施评估机制进行明确，保障规划落地见效。

三、主要特点

（一）将贯彻落实党中央决策部署作为第一遵循。 《规划》贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作重要论述和考察云南重要讲话精神，立足云南城乡收入差距较大、常态化帮扶任务繁重省情，把增加农民收入作为主线，明确在完成守牢粮食安全底线、不发生规模性返贫致贫底线双重刚性底线任务的基础上，一体推进特色农业强省、和美乡村建设，加快农业农村现代化发展，到2030年农业农村现代化建设取得显著成效。

（二）以全国一流特色农业强省建设推进农业现代化发展。 《规划》立足云南得天独厚的生物资源、生态资源禀赋，布局“1+10+3+N”高原特色产业体系，科学推进林下经济发展和干热河谷生态带建设，坚持“六个一”工作机制、六项重点工作，强化农业科技和装备支撑，加快农业发展全面绿色转型，统筹发展“四个农业”，着力把资源优势转化为实实在在的经济发展优势、产业竞争优势，推动全国一流特色农业强省建设取得重大进展。

（三）以宜居宜业和美乡村建设推进农村现代化发展。 《规划》充分考虑云南乡村多元特征，把民族文化传承、沿边治理、高原生态保护融入宜居宜业和美乡村建设全过程，全面提升农村基础设施水平、基本公共服务能力和乡村治理效能，推进农村人居环境改善、“旅居云南”发展与健康县城一体建设，发挥乡村多元价值。

（四）千方百计促进农民增收增强群众获得感、幸福感。 《规划》坚守促农增收的初心和使命，盘活农村资源资产，大力发展乡村富民产业，拓宽农民就业空间，落实“三个鼓励”“三个一律”要求，推广应用“三个组织起来”“家门口的务工车间”“334”等经验做法，完善联农带农利益联结机制，促进产业增值、企业增效、群众增收。