北京市“十五五”时期绿化隔离地区建设发展规划

北京市“十五五”时期绿化隔离地区建设发展规划

北京绿化隔离地区（以下简称“绿隔地区”）,包括第一道绿化隔离地区（以下简称“一绿地区”）和第二道绿化隔离地区（以下简称“二绿地区”），总面积约1220平方公里。

绿隔地区是首都绿色生态屏障，承载筑牢城市生态安全格局、遏制“摊大饼”、治理大城市病、促进城乡融合等重要战略职能，是习近平生态文明思想、“两山”理论的重要实践地，更是实施《北京城市总体规划（2016年—2035年）》（以下简称“总体规划”）减量提质增绿的主战场。

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是绿隔地区承上启下、攻坚克难、提质增效的关键时期。按照总体规划“2035年实现一绿建成、全面实现城市化，二绿建好、加快城乡一体化”的总体目标，“十五五”时期绿隔地区将继续坚持减量提质增绿，持续加大力量推进一绿地区城市化建设，推动二绿地区城乡一体化，提升居民幸福感和满意度。

本规划明确“十五五”时期绿隔地区发展总体思路，从五个方面提出主要任务，是绿隔地区工作的重要依据和行动指引。规划期限为2026—2030年。

一、总体要求

（一）指导思想

落实总体规划目标要求和中央城市工作会议精神，推动绿色开敞空间从规模扩张转向结构优化与品质提升，强化九楔生态廊道与公园群系统连通，统筹城中村改造、城乡结合部治理与绿色空间建设，立足绿隔地区生态本底，激发自身造血功能，积极培育绿色创新发展新动能，探索城乡融合发展新路径，为北京率先基本实现社会主义现代化贡献绿隔力量。

（二）发展目标

到2030年底，一绿地区基本实现城市化，二绿地区基本实现绿色开敞空间总规目标，九楔生态格局初步显现，持续推进城乡融合发展，初步打造与新城协调发展的高品质区域，稳步迈向首都绿色发展新高地。

北京市“十五五”时期绿化隔离地区建设发展规划主要指标

二、主要任务

（一）优化完善空间布局，强化首都功能服务保障能力

坚持首都城市战略定位，坚定不移疏解非首都功能，不断优化绿隔地区城市功能布局和生态空间格局，聚力构建“一屏、三环、五河、九楔”市域绿色空间结构，以两道公园环、九条楔形绿色廊道为主体，以五环区域一体化为纽带，将五环一体化规划与绿隔实施深度融合，打通堵点、连通断点，系统打造互联互通、蓝绿交织的网络化绿色空间格局。

1.接续推进绿隔地区减量提质，助力首都高质量发展迈上新台阶

接续实施城乡建设用地减量。 严格落实减量发展要求，强化空间用途管制，坚持疏解与整治并举，推动绿隔地区减量提质增绿。稳步推进“疏整促”专项行动，一体化推进“拆违、腾地、利用”，推动存量历史无手续建筑有序治理、新生违建“动态清零”，扎实推进拆后空间统筹利用，优先保障城市功能织补和高精尖产业发展。

加快腾退地块复耕复绿复蓝。 一绿地区结合城市公园环、慢行系统建设实施复蓝复绿，有序推进小微腾退空间修复治理。二绿地区结合郊野公园建设、河流综合治理与生态修复以及蓄洪（涝）区建设，统筹实施复耕复绿复蓝。

探索以生态廊道为核心的结构性绿地实施路径。 聚焦二绿地区关键生态廊道建设，加宽和巩固九楔，提高生态服务能力。结合郊野公园环建设，统筹推动绿色空间布局优化，保持绿色开敞空间总量动态平衡，确保实现总体规划目标。

探索市属国有企业用地统筹减量与改造提升。 按照“统筹规划、改造升级、配套服务、留白增绿”原则，分类、分期、分批探索国有用地减量提质与更新改造实施路径，统筹推进绿隔地区市属国有企业用地减量、盘活利用与改造提升。

2.持续推动花园城市建设，不断提升生态环境质量

深化两道公园环建设，维护巩固首都空间秩序。 持续闭合一绿城市公园环，系统提升公园环品质和整体风貌，结合城中村改造、拆违建绿、现状滨水空间提升、五环路及周边改造提升等工作，整合分散绿地斑块，提升公园环和绿道系统连通性。推动公园无界开放，完善公园配套服务设施，健全各类公园休闲游憩服务功能，打造特色品牌，提升景观风貌。持续推进二绿地区郊野公园建设，以九条楔形廊道为重点,优化公园布局，扩大游憩空间，推动九大公园群建设，提升生态服务水平。促进二绿地区百园成环，建成区公园绿地500米服务半径覆盖率达到94%。

深入推进绿道建设与系统联通。 加快绿隔地区绿道建设，围绕市民休闲游憩、康体运动、通勤通学的多元需求，推进“三级绿道”建设，落实“两轴统领，四环多廊，循山成线，依水成网”的市级绿道空间格局。以市级绿道为引领，加快区级绿道和社区绿道建设。强化绿道与居住区、城市公共服务设施、商圈、公共交通系统的便捷高效衔接，打通绿道“最后一公里”。

统筹构建公园游憩活力圈体系。 着力构建分级、分型的全域公园游憩活力圈体系，服务市民公众多元游憩需求，引导各级各型活力圈差异化、精细化、多元化发展。重点完善细化活力圈内的绿道网络，推动公园与绿道、水系、城市家具等要素整体设计、一体推进。

3.持续推进一绿地区城市化，探索二绿城乡一体化新路径

紧抓城中村改造契机，助推一绿地区城市化。 以总体规划为统领，以详细规划为依据，以城中村改造项目为抓手，结合五环路区域一体化规划建设，做好区域统筹、整体规划、连片实施，全面推进五环路沿线及一绿地区城中村改造。积极探索多元化、低成本的治理模式和实施路径。统筹集体与国有，用好用足城中村政策，充分挖潜盘活存量资源，科学优化空间布局、统筹产业发展、提高土地收益，促进各类国土空间资源要素配置最优化和利用效率最大化。有序实施腾退与安置房建设，推动区域基础设施建设，加快平衡资金地块土地上市，保障资金回笼与项目可持续发展。有序引导开展维持性建设，确保待拆村庄及平房片区过渡期农村人居环境干净有序、基础设施稳定运行。

强化规划引领，推进二绿地区城乡一体化。 深入实施《北京市第二道绿化隔离地区减量提质规划（2021年—2035年）》，优先实现生态节点、生态廊道堵点等关键区域的减量任务。坚持二绿地区生态优先、田园化发展方向，强化安全韧性、功能复合，保障水系连通、生物廊道贯通。以区为实施单元统筹做好二绿地区与新城融合发展。优化城镇开发边界，推动以生态功能为主的空间动态优化。衔接“三城一区”科技创新发展格局，通过生态廊道串联科创组团，促进生态与创新要素协同共生，增强创新人才吸引力。

积极探索新时期城乡融合发展新路径。 对于城镇化村庄，以保障地区安全稳定和提升环境品质为原则，推动就地低成本城镇化，探索集体土地安置、不转居的就地城镇化减量模式。对于保留村庄，充分发掘特色资源禀赋，盘活存量闲置资源，培育乡村新业态，引领城乡产业融合发展，积极引导更多新农人、新创客等多元主体参与乡村振兴，助力乡村可持续发展。

（二）推动生态优势转化，切实增强绿隔地区发展动能

坚持把高质量发展作为新时代的硬道理，建立健全以绿兴业、以绿惠民的长效政策机制，立足绿隔地区资源禀赋，培育新时期高质量绿色发展新动能，充分激发各类经营主体活力，结合周边城市功能大力发展新质生产力，切实增强绿隔地区发展效率效果效益。

1.以重点功能区建设为依托，推动绿隔地区新质生产力发展

强化绿隔建设与重点功能区协同联动。 统筹推进绿隔地区与中心城区、新城各类功能园区建设深度融合，盘活存量产业用地资源，增强创新动能，强化产业链协同联动。西北部结合中关村科学城北区，建设生态化、多元化的服务设施。北部结合生命科学园、沙河高教园，打造高品质新兴科创业态。东部强化朝阳影视产业发展带动，发展数字视听产业。东南部结合国家文化产业创新实验区、台湖演艺文化小镇，打造多元融合的文创服务。南部有序推进南中轴地区发展建设和规划落地，着力塑造南中轴壮美秩序。

推动乡村产业与城市功能相融合。 围绕城乡融合发展主线，统筹做好“兴业、强村、富民”，全面推动城乡功能互补、价值共创，助推乡村产业健康有序发展。优化产业用地布局和功能，加快推动产业转型升级，鼓励利用集体土地建设租赁住房，发展用于补齐城市公服短板的刚需性产业。坚持“大城市带动大京郊、大京郊服务大城市”，强化产品多元供给与科技赋能，大力发展智慧农业。推动文旅资源优势村镇融合发展，打造“农业+”“民宿+”、休闲体验等乡村特色产业，促进农业增效益、农村增活力、农民增收入。

2.深入推进高标准农田建设，加快农业现代化发展步伐

推动高标准农田建设。 对接《北京市耕地保护规划》（2023年—2035年）和《北京市高标准农田建设规划（2021年—2030年）》，按照“大田”布局要求，优先把二绿地区集中连片的永久基本农田作为建设重点，着力打造优质产业田、优良生态田、优美景观田。聚焦昌平、房山、大兴、顺义、通州等保障农田建设区建设，以耕地保护为抓手，重点提升智慧化管理水平，打造集中成片、稳产高产、生态友好、技术集成的现代化大田生产示范区，建设现代农业主阵地、农业科技创新中心新高地。

加快构建都市型现代农业体系。 统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业。促进一二三产业融合发展，把产业链增值收益更多留在农村、更多惠及农民。切实提升农业效益，扩大高收益作物种植面积。加快老旧设施农业园区升级改造，积极发展现代设施农业。

3.盘活绿隔地区林田水资源，打造文旅融合新业态

推动文旅业态融合发展。 充分利用林田水资源，大力发展观光游览、休闲度假与深度体验等文旅业态，为首都市民提供多元化、高品质的生态产品与服务供给。一绿地区依托城市公园发展“农业+亲子”“农业+教育”，发展生态型、文化型、科普型、共享型休闲农业新业态。二绿地区依托大田景观，发展“农业+艺术”“农业+文旅”等，依托大林景观，发展大地艺术、花海节事等特色项目，依托丰富的水系资源，发展复合型河流经济，整体构建林、田、水一体化的绿色休闲消费体系，赋能区域绿色发展。

推动滨水空间绿色开放共享。 以保障防洪和水资源安全为基础，构建大尺度滨水开放共享空间，延伸和扩展滨水空间的影响和服务，构筑舒朗通透、水城繁荣的“蓝绿灰”空间体系。实施绿隔地区引水入园工程。

4.依托生态本底优势，培育全龄友好体育与赛事经济

推进“体育设施进百园”工作。 共同推动“无体育不公园”理念落地，选取人口密集区域的综合公园、社区公园、游园、口袋公园、郊野公园等公园绿地嵌入体育功能。优先支持在公园中建设足球、篮球等专项运动场地，支持在林下空间嵌入适合儿童青少年的攀爬、拓展类场地设施。在郊野公园改造提升项目中，结合拟开展的赛事活动需求改造相应场地，推动全民健身与生态宜居相互促进。

积极发展竞技赛事。 充分发挥二绿地区环形带状、贯通山水林田湖草城的空间优势，积极推动体育功能与绿隔地区生态空间深度融合。按照体育赛事专业场地要求，对郊野公园、滨水空间、绿道进行系统化设计，全面提升场地承载能力和多功能适应性，实现“平赛两用”。

（三）着力增进民生福祉，顺应群众对美好生活新期待

聚焦“七有”“五性”需求，强化资源统筹与要素保障，纵深推进城市更新，实现发展重心从“投资于地”到“投资于人”深度转变。积极顺应人口结构变化趋势，加快构建更加均衡可及的公共服务体系。

1.着力提升人居环境品质，绘就宜居宜业宜游城乡新图景

提升一绿地区精细化治理水平。 推进一绿地区环境整治和背街小巷治理，结合老旧平房院落、低效产业园区、传统商业设施、老旧工业厂房、楼宇等城市更新类型，持续开展人居环境整治和公共空间更新。通过城中村改造，解决环境脏乱、安全隐患等问题，同步推进基础设施补短板、绿色空间嵌入，补充完善城市功能、激发城市活力。加快推进花园式精华片区建设，加强绿隔地区城市设计，强化整体风貌管控，提升设计感与细节美。推进“四好”建设，不断提升住宅品质与人居环境水平。

推动二绿地区建设宜居宜业和美乡村。 落实首都乡村振兴战略，激发首都乡村发展动能，根据《北京市乡镇国土空间规划实施管理办法》和已批的各乡镇国土空间规划，在《关于实施“京韵乡村”共创计划的工作方案》的指导下，整合各方资源、凝聚各方力量、汇聚各方智慧，“共创”实践促“京韵”乡村。借力二绿地区村庄近中心城和新城的优势，推动人才、资金、技术等各类资源要素精准有序导入乡村地区，精准提高乡村人居环境舒适度、公共服务便利度、基础设施完备度，创建多样化实践场景，打造彰显首都风范的乡村实践案例，提炼可复制、可推广的经验做法，助力乡村高质量发展。深化农村人居环境整治，健全农村人居环境长效管护机制，以“五边整治为抓手”，打造宜居宜业和美乡村。

2.优化完善公共服务体系，增强人民获得感幸福感

聚焦人民群众关心问题，推动各类公共服务设施高水平配置、高质量发展。以地区人口数量和结构特征为基础，适应城市发展变化，加强对设施标准和空间布局的规划统筹，合理控制用地和建筑规模，强化用地兼容和空间复合利用，鼓励分时共享，兼顾各方需求，不断提升民生保障、公共服务和基层治理空间供给水平。推进高质量现代化教育均衡发展；推动优质医疗资源向资源薄弱区域转移，强化分级诊疗，建设紧密型医联体；不断织牢织密“一老一小”民生保障网，完善普惠性养老、育儿服务和政策体系，健全可感可及的养老服务体系，推动托幼一体化建设；丰富公共文化服务供给，稳步提升绿隔地区群众文化获得感；推动群众身边的体育设施建设，结合不同空间圈层特征，完善体育设施层级配置，促进城乡均衡发展；健全社会保障体系和社会救助体系，精准兜住基本民生底线。

3.统筹推进“适居行动”，切实提升住房保障能力

坚持以民生需求、市场需求为导向，加大“一张床”“一间房”等多元化住房产品供给。结合城中村改造实际情况，科学合理制定流动人口安置方案，统筹推动保障性住房项目加快实施。

（四）提升现代化治理水平，持续打造高品质生活空间

聚焦超大城市治理效能提升与“数智北京”建设，健全规划、建设、运营一体化机制，强化基础设施统筹整合与高效利用，推动绿隔地区交通更加便捷、设施更加完善、城市更加智慧。

1.推动交通与城市融合发展，提升出行效率

系统优化交通设施布局。系统推进绿隔地区交通治理与服务提升。推进重点廊道建设，打通“断头路”，提升绿隔地区与中心城区、平原新城之间交通服务水平。坚持“四网融合”，让“城市跟着轨道走”，持续提升轨道交通运营水平。

2.持续夯实市政网络，增强城市运行保障能力

强化能源保障供给。 深化配电网规划与国土空间规划衔接，聚焦绿隔地区发展需求及配网薄弱环节，进一步优化绿隔地区电网结构。增强燃气供应保障能力，推进城镇燃气基础设施建设提质升级。建设智慧高效的多能耦合供热体系。

优化给排水系统布局。 稳步提升供水系统韧性水平,以“城带村、镇带村”等方式，推进城乡供水一体化。持续推进城乡供水管网延伸与老旧供水管网更新改造，不断提升供水安全保障水平。进一步完善污水收集处理与再生水利用厂(站)网建设布局，提高污水收集处理和再生水利用水平。

3.提升智慧管理水平，助力“双智”城市建设

强化数智赋能城乡治理。 创新“物感+人感”融合的治理方式，统一空间数据底座，提升空间治理精细化水平。加强城市运行感知体系与民生大数据等资源共享，聚合公共安全、规划建设、城市管理、交通运行等领域数据，实现态势全面感知、趋势智能研判、灵敏高效处置。

（五）强化安全韧性建设，全面夯实城市发展基石

统筹发展和安全，提升应对重大风险灾害的防范、抵御、应对和自适应、快速恢复能力，坚持以空间确定性应对灾害不确定性，坚决筑牢首都安全底线。

1.强化应急保障体系建设，提升城市应急避难能力

推进应急避难场所建设管理。 按照“平急两用”公共基础设施建设要求，坚持分级负责、属地为主、科学规建原则，利用公园、绿地等城市开敞空间以及体育场馆、学校、宾馆、人防工程等设施，推动室内型、综合性等各类应急避难场所建设。

2.强化安全韧性建设，提升城市安全保障水平

加快完善绿隔地区防洪排涝体系。 立足绿隔地区生态空间本底，将蓄洪（涝）区与公园绿地、生态廊道有机融合，互相带动实施，提升区域韧性安全水平。坚持系统推进、有序实施，至2030年推动二绿地区实施完成蓄洪（涝）区14处。分类推动蓄洪（涝）区试点建设。鼓励城市绿地空间复合利用，增强城市绿地海绵体功能。

三、规划实施保障

（一）坚持规划引领。 加强规划引导和约束功能，强化规划在资源配置、空间管控和实施引导中的核心作用，完善绿隔地区“规划、建设、实施”的上下联动机制，以本规划作为绿隔地区未来五年建设与发展的行动纲领，统筹生态保护、城乡建设、产业发展和民生改善等多元目标，推动绿隔地区规划蓝图转化为高质量发展的现实图景。

（二）加强组织协调。 按照“上下联动、市区统筹”原则，充分发挥城乡结合部建设领导小组作用，做好高位统筹协调。市级层面加强战略引领、跨区协调，明确主要任务、重大项目及保障措施。相关区政府切实承担本行政区绿隔地区建设发展的主体责任，落实牵头部门和主管领导责任，将绿隔地区纳入本行政区经济社会发展规划，负责组织实施。创新共建共治机制，拓宽公众参与渠道，形成“政府引导、社会参与、多方协同”的建设格局。

（三）完善要素保障。 聚焦城乡劳动力、土地等要素高效配置，支持多种形式的农村要素改革，促进要素跨区域双向流动。探索建立跨区域协同治理模式，完善交通网络联系，创新公共服务供给模式、生态共建共享机制，强化绿隔地区与平原新城在产业、交通、公共服务等方面互联互通，促进要素有序流动。按照“细化、实化、具体化、项目化”要求和“滚动实施、动态调整”的原则，围绕治理提升、公园建设、特色产业、韧性城市等重点领域，谋划实施一批重点项目,推动规划蓝图稳步落地。

（四）推动政策创新。 加强“小切口政策+案例实践”指引，推进绿隔地区改革先行先试。选择典型区域、典型案例开展跨区域跨项目资源整合、规划土地政策创新、资金保障及财税支持政策创新等试点工作。探索建立绿隔地区动态维护机制，通过指标置换促进资源优化配置，适应绿隔地区动态发展需要，支持国有企业攻坚盘活存量用地。通过试点突破，不断破解发展难题，持续丰富政策工具箱，实现生态产品价值转换。