【文字解读】《浙江省新能源上网电价市场化改革实施方案》及配套细则

为贯彻落实党的二十届三中全会精神和党中央、国务院关于加快构建新型电力系统、健全绿色低碳发展机制的决策部署，根据《国家发展改革委 国家能源局关于深化新能源上网电价市场化改革 促进新能源高质量发展的通知》（发改价格〔2025〕136号）（以下简称“136号文”）要求，我省起草了新能源上网电价市场化改革省级配套政策。

一、起草原则

一是深化改革，统筹推进能源“绿保稳”。坚持市场化改革方向，新能源上网电量全部进入电力现货市场，执行市场形成的上网电价；合理区分电力属性和绿色属性，推动新能源与煤电、水电等各类电源公平同台竞价、充分竞争，促进“低价多发、高价少发”，助力实现能源“绿保稳”目标。

二是分类施策，保障存量增量政策衔接。在市场外建立保障机制，一定比例电量作为保价电量（“136号文”称为“机制电量”），市场价格高时进行回收、市场价格低时给予补偿，即“多退少补”。区分存量、增量项目，存量项目与现行价格政策有序衔接（“136号文”称为“机制电价”），增量项目保价水平通过全省统一竞价形成。

三是立足省情，便捷举措服务分布式主体入市。在“136号文”明确的政策导向基础上，坚持从省情出发细化落地措施。考虑我省以“分布式新能源”为主的特点，设计“接受市场价格、简化资质审查、开展简易竞价、实施告知签约”等简化方式，提高分布式新能源执行的实操便捷性和可预期性。

二、起草工作情况

“136号文”发布后，省发展改革委（能源局）成立专项工作组，在前期调研基础上于4月中旬起草了“1+3”省级配套政策，包括《浙江省新能源上网电价市场化改革实施方案》（以下简称“总体方案”）、《浙江省新能源可持续发展价格结算机制实施细则》（以下简称“结算细则”）、《浙江省新能源发电成本测算细则》（以下简称“成本测算细则”）和《浙江省新能源增量项目机制电价竞价实施细则》（以下简称“竞价细则”）。

三、主要内容

（一）总体方案

《总体方案》包含四章共十四条：

第一章为“推动新能源全面进入电力市场”。一是明确新能源项目（风电、光伏，下同）上网电量全部全面参与现货市场。统调新能源以“报量报价”参与现货市场，其他新能源暂作为价格接受者参与现货市场。二是有序参与中长期市场，各类新能源项目通过绿电交易形式参与中长期交易。三是健全电力辅助服务市场，现货市场正式运行期间，新能源项目不再承担调频、备用等辅助服务市场费用。

第二章为“建立新能源可持续发展价格结算机制”。按照“136号文”要求并结合我省实际，一是促进存量项目机制电价与现行价格政策有序衔接，明确为0.4153元/千瓦时；机制电量比例每年可自主确定次年机制电量比例一次（首次确定时，统调新能源上限90%，其他新能源100%），但不得高于上一年；绿电不纳入机制电价保障，以今年1-5月绿电交易比例为基准，设置绿电占比封顶机制，存量项目的机制电量比例按1-min【该项目1~5月绿电交易比例；1~5月全省绿电交易平均比例】计算。二是明确新能源增量项目机制电价、机制电量通过全省集中性竞价确定；除统调新能源项目外，其他新能源项目应在全容量投产后参与竞价；执行期限按照同类项目回收初始投资的平均期限确定。三是明确新能源机制电价差价电费的计算公式、电量上限、偏差管理和疏导方式，以及新能源可持续发展价格结算机制有序退出方式。

第三章为“做好改革政策衔接”。统筹衔接电力市场、绿证、代理购电、配储等现行新能源政策。一是明确新能源项目参与中长期（绿电）交易限值计算公式，当年已结算机制电量达到上限后，后续月可全量参与绿电交易。二是明确机制电量对应绿证处理方式，纳入机制的电量不重复获得绿证收益，机制电量对应绿证统一划转至省级专用绿证账户。三是明确代理购电政策、新能源政策衔接，落实新能源项目不得强制配储、完善新能源利用率统计与考核、继续执行财政补贴政策等要求。

第四章为“协同推进政策落地”。明确“136号文”在浙江省落地实施职责分工、组织实施、用户告知、跟踪评估等方面的工作。一是新能源存量项目需在规定期限内与电网企业重签购售电合同（含机制电价结算条款）；统调新能源项目在规定期限内未完成重签的，视为主动放弃机制电量，不再纳入机制电价执行范围；其他新能源项目在规定期限内未完成重签的，机制电价结算条款按政府公告的统一标准执行。二是新能源增量项目在办理并网投产流程时应完成购售电合同（含机制电价结算条款）签订，机制电价结算条款按照政府公布的竞价结果确定。三是做好新能源项目主体告知，机制电量、机制电价及执行期限的确定方式按照相关实施细则执行。

（二）实施细则

三项实施细则从落地操作层面考虑，主要制定电费结算、成本测算、增量项目竞价的具体工作指南。

《结算细则》包含六章二十七条，主要明确新能源项目在参与电力市场交易结算后，进行机制电价差价结算的具体方式，重点区分存量项目与增量项目，明确机制电价、机制电量、机制电价执行期限等关键参数的确定方法，构建年度机制电量月度分解、年累计结算机制电量上限、机制电量分档退坡等机制，规定机制电价差价电费的计算公式、时间节点、分摊方式等。

《成本测算细则》包含四章十九条，主要明确新能源发电成本测算原则、方法、标准及相关工作保障机制。新能源发电成本以经营周期平准化度电成本进行测算，主要包括折旧费、运行维护费和财务费用；当增量项目竞价触发下限时，需启动新一轮成本测算工作。

《竞价细则》包含七章二十四条，主要明确增量项目竞价规则，重点制定竞价主体认定方法，明确机制电量总规模、分类型机制电量规模、竞价充足率、单个项目申报机制电量上限、竞价价格限值等关键参数确定方式，规定了竞价流程与保障机制。增量户用自然人光伏采用“只勾一次、无感竞价”，在签订购售电合同（含机制电价结算条款）时，同步选择自主参与机制电价竞价或“无感竞价”；选择“无感竞价”项目按照竞价下限自动申报、优先出清，充分保障权益。

解读单位：浙江省发展和改革委员会

解读人：刘斌

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