青海省人民政府关于印发《青海省绿色算力产业发展“十五五”规划》的通知

各市、自治州人民政府，省政府各委、办、厅、局：

现将《青海省绿色算力产业发展“十五五”规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

青海省人民政府

2026年8月25日

(此件公开发布)

青海省绿色算力产业发展“十五五”规划

“十五五”时期，是青海绿色算力产业夯实发展根基、全面提速发力、构建特色优势、赋能千行百业的关键阶段。为科学引领未来五年绿色算力产业高质量发展，根据《青海省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，制定本规划。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记关于数字经济发展和数字中国建设的重要论述以及对青海工作的重大要求，认真落实省第十四次党代会和省委十四届历次全会精神，坚持生态优先，统筹发展与安全，以打造国家绿色算电协同发展示范区为目标，以高质量推动绿色算力产业全链条发展为主线，按照“固本强基筑牢中游产业，延链补链培育上游产业，融合赋能丰富下游产业”的总体思路，牢牢把握“以绿色算力为出发点、以算电协同为切入点、以场景应用为落脚点、以要素保障为支撑点”的实施路径，做大做强绿色算力产业集群，做好做优绿色算电协同发展，做实做深绿色算力产业生态，构建“绿色电力—绿色算力—数据要素—场景应用”一体化发展格局，为加快培育新质生产力、服务现代化新青海建设筑牢绿色算 力基座。

到2030年， 全面融入全国一体化算力网，打造全国一体化算力网重要节点，建成国家绿色算电协同发展示范区和西部重要绿色算力供给地，绿色算电协同发展质效明显提升，基本形成底座坚实、链条完整、业态丰富、安全可控的绿色算力产业体系。

二、总体布局

持续深化“1+2+N”绿色算力基地发展布局①，推动算力产业梯度集聚、错位发展。做强“1+2”主体板块，依托产业集中布局实现能源、网络、配套服务集约共享，降低综合运营成本；做精“N”特色节点，立足地区资源禀赋与产业基础，发展差异 化边缘算力与特色应用场景。实现全省产业链、资源链、能源链贯通联动，构建“绿色电力—绿色算力—绿色价值”体系，形成一核引领、两极支撑、多点赋能的发展格局。

(一)打造1个核心集群。

以西宁—海东为核心，重点布局高端智算，配套完善技术研发、场景应用、综合服务体系。统筹整合全省各类算力资源，搭建高速互联、智能调度的一体化算网协同体系，实现算力供给与市场需求精准适配。推动数据中心由存储型向计算型转变，持续优化算力供给结构，合理有序提升智算、超算占比。充分发挥西宁产业、科技、人才等资源汇聚优势，以及海东特色农牧业与制造业优势，带动全省绿色算力产业向价值链高端迈进。

(二)建设2个算电协同集聚区。

依托海南、海西清洁能源富集、可供开发荒漠化土地资源丰富的优势，分层次、分规模推进算力基础设施建设，引进一批万卡级算力中心项目，重点发展灾备、渲染、训练等高时延容忍型算力服务产业，打造存算结合数据中心集聚区。推动光伏、风电、水电、光热及储能提质扩容，实现算力与能源深度联动。

(三)形成N个特色场景承载区。

各市州立足资源禀赋与产业基础，聚焦生态文明高地、产业“四地”、天文气象、藏语言文化、高原康养等领域，构建以县域为主的边缘算力供给体系，推动绿色算力赋能特色产业、生态治理与公共服务等领域，打造一批差异化、特色化数据中心。

三、夯实绿色算力基础设施底座

(一)构建多元绿色算力供给体系。

结合全省绿色算力基地发展布局，高质高效建设西宁绿电智算融合示范园、海东零碳算力产业园。支持海西、海南发挥清洁能源优势，围绕国家“沙戈荒”大型风电光伏基地建设统筹布局算力设施，结合项目建设需求，因地制宜布局多梯度、差异化算电协同实证基地，开展算电协同技术与运营机制验证。加快建设海南州绿色算电协同发展产业园。有序部署万卡级超大规模智算集群，稳妥推进中小算力中心布局，打造以智算为主，通算、超算为辅的多元算力供给体系。按需部署边缘算力，为低空经济、智慧城市等场景提供边缘计算、推理服务。推动算力中心部署自主可控、安全可靠的算力设备，探索建设国产算力生态中试场。

(二)优化高速互联算网融合体系。

按需扩容互联网出口带宽，推进西宁国家级互联网骨干直联点扩容升级，提升网间数据传输质量。加快建设400Gbps/800Gbps等骨干传输网络，有序推进城域400Gbps及以上、全光交叉等高速光传输设备部署。持续优化“1—5—5—20”算力网络四级时延体系②，推动建设青海与中东部算力需求旺盛省市间算力传输通道。实施西宁城域“毫秒用算”专项行动，完善重 点场所算力接入网布局，打造城域毫秒级低时延入算能力。规模化部署5G—A网络，实现县级以上城区连续覆盖。推动“双千兆”网络向“双万兆”网络演进，适时启动6G基站部署。持续深化跨区域算力协同机制，优化跨区域高速传输通道。

(三)健全全域算力监测调度体系。

积极融入全国一体化算力网，建立“青甘宁”绿色算电一体化协同发展机制。依托西宁国家级互联网骨干直联点，打造算力调度监管体系。建设运营省级一体化算力调度系统，实现全域算力资源灵活调度、弹性调配。积极接入全国一体化算力网监测调度平台。构建“以技管算”算力监测体系，提升算力运行监测、供需智能匹配、跨区域协同调度综合能力。

四、推动绿色算电协同先行先试

(一)强化绿色能源供给保障。

立足全省风光水火气氢储多元协同新能源发展格局，依托新型电力系统与新型储能，夯实绿色算力用能根基，深化算力电力全方位协同联动。推动新能源与算力中心、产业园区融合发展，加强新能源与算力设施协同布局。科学开发光伏、风电等新能源，推进光热发电技术应用，打造光热产业集群，依托水风光一体化调节优势、光热稳定支撑能力与多品类新型储能调峰资源，保障数据中心、智算集群稳定获取低成本绿电。优化提升电源质量，建设新型储能等调节性电源，完善储能调峰体系。创新探索微电网、绿电直连、绿电聚合等模式，强化能源供给对算力发展的支撑作用，保障算力设施安全稳定运行。

(二)创新算电协同运营机制。

健全算电协同运营与市场调节机制，以电力市场价格信号引导算力设施优化能量管理和跨网跨区等多形式算力调度，推动算力负荷与新能源出力动态耦合，提升算力设施经济效益与绿电消纳水平。鼓励新建数据中心采用绿电直连等方式，持续提高算力设施绿电使用占比。支持企业开展算电协同调度等关键技术攻关与场景验证。聚焦边缘及小型数据中心，探索模块化储能、分布式光伏集成等供能模式，探索算力设施低碳零碳供能新路径。完善绿电交易市场体系，扩大交易规模与覆盖范围，推动可再生能源项目参与绿电交易。完善电力市场机制，引导算力企业错峰调 度、柔性调荷，精准适配绿电出力特性，实现算力用能与能源供给高效协同。引入具备电力市场运营、算力需求管理等专业能力的运营团队，负责算电协同项目运营管理、资源优化配置及供需精准匹配，提升整体运营效率与效益。

(三)促进算力绿色低碳发展。

综合考虑算力设施用能、用水需求和区域资源承载能力，严格落实新建数据中心项目节能审查制度，引导智算中心规范化、集群化布局。因地制宜推动液冷、蒸发冷却等高效制冷散热技术，充分挖掘利用高原自然冷源，探索建设自然冷源型数据中心，持续提升数据中心算力碳效水平。推动数据中心余热回收利用，鼓励市场主体配套建设余热回收系统，用于园区生产供热、城市供暖等场景。支持符合条件的数据中心申报国家绿色数据中心。

五、培育高原特色算力制造产业

(一)发展绿色算力设备制造业。

发展电子设备整机装配，引进一批自主可控计算机及服务器、网络设备企业的生产线落地，有序发展设备认证测试、运维服务等业务。推动开发适用于高原自然环境的计算机和服务器，发展高原适配测试验证服务，提高电池、主板、整机等硬件产品对高原低压、低温的适应水平。强化算力产业上下游配套衔接，推动网络设备、计算机设备制造业与绿色算力产业协同发展。发展算力中心配套设施制造。积极引进电源制造企业，推动适应高原环境的通信电源产品生产制造，支持开展智能化电源技术研发。培育数据中心其他配套设施制造产业，支持能效监测系统、动力环境监控系统、智能传感器等产品生产。

(二)发展电子基础材料制造。

开展集成电路用电子级多晶硅等半导体关键原材料的研发创新，探索在青布局大尺寸硅片、碳化硅晶片、半导体晶圆及外延片产业化项目，攻坚光纤光棒材料制备、无源光芯片制作等高端技术，发展光纤预制棒、光纤拉丝等产品。依托电解铝产业基础，向上游元器件关键材料领域延伸布局，发展氧化铝抛光液、透明陶瓷用高纯氧化铝粉等芯片用高端精细氧化铝产品，推动纳米级陶瓷粉体、微波陶瓷粉体等元器件关键材料研发及产业化。

六、拓展绿色算力场景应用空间

(一)推动数算一体协同发展。

推动绿色算力与数据归集、规范化治理、分级分类开放共享等全流程数据服务深度耦合，促进数据资源与绿色算力相互赋能、高效实现数据要素价值转化。出台省级公共数据资源登记管理、授权运营实施细则等一系列制度文件，分领域、分场景有序规范市场化授权运营。推动数据标注产业特色化、规模化发展，搭建多模态标注实训平台，提升数据供给质量与应用效能，支持建设行业高质量数据集。以西宁市城西区数据产业集聚区为引领，培育数据采集、清洗、加工、标注等产业，推进西宁、海东、海南等地数据标注产业基地建设，打造数据产业集聚区。鼓励企业建设可信数据空间，为数据要素市场化配置、跨行业跨领域数据有序流转夯实基础保障。

(二)打造“算力+”特色应用矩阵。

“算力+生态保护”。 健全“天空地一体化”生态环境监测网络，强化全时空、全链条监测监管。结合国家公园、世界地质公园等各类自然保护地限制，合理选择光纤、微波、卫星等方式优化网络覆盖。加强监控感知设备和边缘算力设施部署，助力冰川 雪山、草原湿地、河流湖泊和珍稀野生动物实时观测。

“算力+盐湖化工”。 推动绿色算力与盐湖化工全产业链深度融合，研发适配盐湖资源开发的垂类大模型，赋能开采方案优化、工艺智能调控等生产核心环节。建设完善盐湖化工行业级工业互联网平台，推动盐湖化工产业链上下游深度融合。引导企业部署全流程智能管控系统，实现生产能耗、物料消耗等信息动态监测、精准管控。

“算力+清洁能源”。 持续优化省级智慧双碳大数据平台，推动绿色算力在清洁能源发电、输电、配电和储能等环节应用。建设智能微电网、虚拟电厂等新型电力系统，基于新能源、新型储能系统开展算力负荷与电力系统的协同优化，实现精准、动态、实时的能源调度与交易。加快推动算力与电力双向调节，创新算电供需匹配双向管理机制，提升资源利用率。

“算力+文化旅游”。 加快智慧景区建设，丰富生态旅游产品供给，持续提升文旅服务品质与品牌竞争力。推动绿色算力赋能智慧文旅平台，整合景区生态环境、客流分布、运营管理等各类数据，开展深度挖掘与关联分析，为景区运营调度、客源研判、品牌营销提供支撑。积极引入人工智能、虚拟现实、数字孪生等技术，打造沉浸式、交互式文旅新场景。

“算力+特色农牧业”。 面向牦牛、藏羊、冷水鱼等特色产业部署边缘算力节点，构建覆盖种养、加工、物流、销售全链条的农牧业大数据体系。聚焦畜牧业生产等场景，推动物联网、遥感 监测等技术应用。构建可溯源的数字化管理体系，赋能农产品区域公用品牌价值提升，助力绿色有机农畜产品输出地建设。

“算力+民生服务”。 推动智慧教育体系升级，提升算力服务教育能力，承载线上授课、同步课堂等资源库，补齐教育资源短板。依托医疗机构引入医疗健康人工智能模型平台，建设医疗行业高质量数据集，生成适配本地智能诊疗、健康管理、医保服务需求的微调模型及智能体应用。推动智慧适老服务发展，提供线上健康监测、远程探视、互助养老等服务，完善居家、社区、机构一体化智慧养老服务链条。提升公共文化算力支撑能力，赋能AI短剧创作，产出本土特色数字文化内容，数字活化唐卡、藏戏等非遗资源，打造线上展演、数字馆藏等载体。

“算力+数字政府”。 推动政务服务领域人工智能模型本地化部署，依托政务服务语料资源开展深度训练，提升模型本地化适配能力与场景服务精度。打造政务服务智能问答助手，面向企业和群众提供政策解读、事项咨询、精准答疑等服务。升级优化智能检索、智能推荐等服务，持续提升政务服务智能化水平。

“算力+天文气象”。 依托青海天文大数据中心(冷湖绿色算力中心)，实现冷湖天文观测基地观测数据就近接收、处理、存储，面向全国以市场化方式参与承接天文大模型、天体物理等科研算力需求。持续提升气象领域算力规模，迭代升级气象大数据云平台。健全基于气象的地球系统数据资源汇集和共享机制，完善全流程观测数据质量控制体系。

(三)前瞻培育新兴未来产业。

围绕特色优势领域应用场景，加快开发一批行业垂类大模型与智能体、智能机器人等产品，推动“算力服务”向“词元服务”跃升。深入实施“人工智能+”行动，全方位赋能千行百业。鼓励一人有限责任公司(OPC)等轻量化市场主体创新发展，丰富分层分类、供需协同的数算模用产业生态，形成算力供给、模型研发、场景落地闭环发展格局。重点围绕第六代移动通信、量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、具身智能、脑机接口等前沿领域，探索开展新技术应用和概念验证，结合绿色算力 产业和高原应用场景，搭建数字化测试载体，稳步推进新技术落地试用、场景适配和创新迭代，培育差异化、特色化未来产业发展优势。

七、培育词元经济价值转化新业态

(一)打造绿色词元工厂。

依托本地算力基础设施资源，引入大模型企业来青开展联合建模、联合推理与应用适配，构建“算力提供基础设施、模型提供技术能力、平台提供组织服务”的协同机制，推动算力资源向标准化词元生产能力转化。加快形成开放共享的词元生产体系，提升绿色算力规模化供给能力，推动绿色算力高效转化为绿色词元。

(二)完善词元交易流通机制。

依托合作共建方式，探索引入第三方词元交易平台，构建统一的词元计量、计价与结算体系，推动词元服务标准化、规模化发展。积极推动与模型厂商建立合作，提高词元规模化采购与稳定供给能力。通过市场化运行机制，探索构建分级分类的词元服务体系，提升资源配置效率与服务能力。

(三)探索词元服务出海。

面向国内大模型厂商及“一带一路”沿线国家数字化需求，提供标准化、可计量词元服务接口，推动形成跨语言、多场景适配的基础服务能力。打造“青海绿色词元”品牌，强化绿色算力低碳优势。推动词元服务由区域应用向全国延伸，并逐步拓展国际市场，提升绿色算力对外服务能力。

八、构建开放协同算力产业创新生态

(一)推动绿色算力核心技术攻关。

采用“揭榜挂帅”等方式，对跨域异构算力互联、动态感知、长距无损高通量数据传输、算力资源统一调度、能耗监测等绿色算力领域关键技术开展研发攻关，加快形成一批具有自主知识产权的算电协同核心技术成果。依托西宁绿电智算融合示范园、柴达木绿色微电网算力中心等载体，打造绿色算电协同应用技术试验场，推进算力并网、算力调度、微电网等技术攻关。

(二)打造多层次创新平台。

支持青海省智能计算与应用实验室、青海省绿色算力工程技术研究中心、青海省大数据金融与人工智能应用技术重点实验室、产业四地大数据应用与安全研究中心、藏语智能全国重点实验室、藏文信息处理教育部重点实验室等一批创新平台建设，组建省级数据发展研究院(中心)，提升技术创新、成果转化能力。

(三)构建开放协同创新网络。

充分发挥绿色算力产业专家咨询委员会智库作用，为产业发展提供战略咨询与技术指导。深化东西部科技协作，探索“科创飞地”合作模式，鼓励企业在京津冀、长三角等创新资源富集地区设立研发中心，实现“异地研发、青海转化”。加强与对口支援省市及国家枢纽节点的联动合作，推动技术标准互认、创新成果共享，打造绿色算力跨区域协同创新共同体。

九、筑牢绿色算力运营保障体系

(一)健全产业标准规范体系。

围绕算电协同全生命周期，面向算力计量、算力调度、绿电保障等环节，聚焦监测、运营、调度、管理等方面，制定绿色算电协同标准规范，持续提升绿色算电协同运营的合规性、安全性。开展绿色认证评价，突出数据中心PUE等绿色低碳指标要求。加强绿色算力中心设计、建设、运维、测评和技术产品等全流程标准体系建设和全方位认证应用，推进全省各类数据中心向绿色算力转型发展。积极探索算力能效、碳足迹核算等规则标准的国际互认与对接，推动青海特色方案走向国际市场。

(二)提升“数据援青”跨区域协作能级。

创新产业协作模式，大力发展“飞地经济”，强化绿色算力、人工智能等领域合作，推动援受双方产业互嵌互补、市场互利共赢。鼓励对口支援省市在青设立成果转化基地，积极承接东部算法模型训练与优化，打造“东技西用”和“西技东孵”的 合作模式，支持创新主体与对口支援省市共建共享成果转化中试基地。探索在对口支援省市设立“飞地创新中心”，吸引企业入驻，聚焦青海特色场景数据开发定制化算法模型。

(三)加强绿色算力人才队伍建设。

紧扣绿色算力产业发展人才需求，动态更新紧缺人才目录，靶向开展人才招引。依托“昆仑英才”计划、青海省集聚绿色算力人才的十条措施等政策，持续完善人才生活配套、住房等保障措施。依托对口支援、东西部协作机制，柔性引进优秀挂职干部、行业专家和技术团队。推动高校优化学科专业结构，增设绿色算力、人工智能、大数据应用等相关专业及课程，构建常态化人才培养体系。鼓励高校、职业院校与算力企业深度合作，联合开展技能实训、岗位实操和人才定向培养。推动绿色算力、数字经济纳入大规模职业技能培训提升行动重点领域，常态化开展技能培训、职业技能等级认定，壮大本地绿色算力人才队伍。

(四)强化算网安全保障。

落实网络安全等级保护制度和关键信息基础设施安全保护制度，构建“密码技术+可信计算+智能安全分析”三位一体的算网安全防护体系。深化网络安全防护管理，加强对新建算力网络及信息系统的安全合规指导。督促企业严格落实网络安全责任，完善技术防护体系。加强网络基础设施韧性，优化算力网络关键节点架构。加强行业协作，建立常态化网络安全信息共享机制。

十、组织实施

坚持党对绿色算力产业发展的全面领导，强化省级统筹、部门协同、市州联动工作体系。省数据局认真落实省委省政府工作部署，牵头抓好规划组织实施，统筹汇聚各方资源，凝聚跨部门协同工作合力，强化用地用能等要素支撑保障，推动规划顺利实施。及时开展动态监测、中期评估、总结评估，保障各项任务落地落实。建立健全统计监测指标体系，为产业运行监测与形势研判提供数据支撑。开展典型培育与宣传推广工作，广泛宣传产业发展新动态、新成效，营造全社会支持绿色算力产业发展的良好氛围。重大事项及时按程序向省委省政府请示报告。

注释：

①“1”即加快建设西宁—海东智算、超算核心集群，支持数据中心由存储型向计算型转变；“2”即依托海西、海南清洁能源与可供开发荒漠化土地资源丰富优势，打造存算结合数据中心集聚区；“N”即其他地区结合实际，积极构建以县域为主的边缘算力供给体系。

②“1—5—5—20”即1毫秒城市圈—5毫秒省域圈—5毫秒区域圈—20毫秒全国圈。