“十五五”公共机构节能降碳工作方案

已找到你要的现成材料：这份方案是国家发改委与国管局联合印发、面向全国公共机构的正式文件，并非征求意见稿或地方版本；文号为国管节能〔2026〕161 号，2026 年 7 月 29 日印发。

原文与解读

• 《“十五五”公共机构节能降碳工作方案》政策原文（含附件全文） · 国管局网站原文
• 方案逐条要点解读（含 6 张图说、数据表）
• 省级落地版可对照参考：山东省“十五五”公共机构节能降碳工作方案

一、必须完成的指标（以 2025 年为基数）

值得注意的是：碳排放降幅（8.5%）明显高于能耗降幅（5%），说明仅靠“少用能”还不够，还必须通过调整能源结构来实现。

二、十六条任务的骨架

1. 管理机制：强化分级分类管理；把碳排放强度、能耗强度下降目标分解到各地区；管理和考核综合评价；实行定额指标管理，并将定额与水电费支出衔接；对规模以上公共机构开展能效碳效分级和诊断。
2. 节能降碳改造：对围护结构和供暖、空调、照明、电梯、变配电、算力设施等进行综合改造；鼓励配置能源管理系统；重点支持中央国家机关本级及所属单位；引导建设二星级以上绿色建筑。
3. 优化能源结构：淘汰老旧燃煤设施，推广热泵供热；推动屋顶光伏、BIPV、智能微电网、光储直柔、虚拟电厂；对食堂灶具、医疗消毒设备做电气化替代；提高公务用车新能源占比，推进充电设施和车网互动。
4. 自愿减碳增绿：研究公共机构碳资产管理政策，探索自愿减排方法学，融入全国碳市场；用 CCER、碳普惠抵销；参与绿电交易；打造零碳公共机构。
5. 节水：开展年度用水指标考核；更换节水器具；改造老旧管网；利用再生水和雨水；推广合同节水管理。
6. 反食品浪费：对机关食堂实施成效评估和通报制度；执行《机关食堂反食品浪费工作指南》国标。
7. 垃圾分类与资源回收：开展废旧 3C 回收进公共机构；停止使用不可降解一次性塑料制品；推广以竹代塑。
8. 宣传教育：开展节能宣传周、低碳日、生态日等专题活动；开展绿色低碳技术征集。
9. 绿色办公：严控楼堂馆所；通过公物仓、修旧利旧调剂资产；绿色采购；无纸化；倡导“135”出行。
10. 标杆创建：节约型公共机构示范单位 2000 家以内、能效领跑者约 200 家、水效领跑者约 200 家；全面建设节约型机关。
11. 制度标准：修订《公共机构节能条例》；出台用能设备实物定额与服务标准；执行《公共机构碳排放核算指南》。
12. 计量统计：推广智能表具，实现精细化计量；升级全国公共机构节约能源资源综合信息平台；用大数据和 AI 开展智能诊断、能效对标和碳核算。
13. 市场机制：推广能源费用托管等合同能源管理模式；健全托管合同示范文本；落实采购预算；跟踪评价并研判风险。
14. 能力建设：将相关内容纳入党校课程；举办绿色低碳讲堂和节能管理干部培训班。
15. 协同推进：由发改部门指导、机关事务管理部门牵头、主管部门参与；教育、卫健系统分别挖掘学校、医院潜力；推动京津冀、长三角、成渝等区域协同。
16. 组织实施：国管局负责顶层设计和督促指导；各地区和部门落实工作、健全激励约束，并纳入考核；各级公共机构承担主体责任。

三、对单位影响最直接的四个变化

• 定额要纳入预算：能源资源消费指标将与水电费支出衔接，形成预算约束，节约多了就是省下自己的钱。
• 能效碳效分级：规模以上公共机构会被分级，并实施针对性诊断；等级结果大概率与示范创建、资金支持挂钩。
• 合同能源管理受鼓励：能源费用托管被明确“积极稳妥推广”，并配套合同示范文本、预算安排和风险防范，是零投入改造的主要途径。
• 数据要能核算：核算执行《公共机构碳排放核算指南》，并依托综合信息平台自动采集数据；这使“有没有做、降了多少”从定性转向定量，计量表具和数据质量将成为基础条件。

如果你后续要把它转成本单位的任务分解表、指标测算模型或宣贯材料，告诉我一声，我按你的层级（机关、学校、医院）和地区来做。