推进治本攻坚三年行动，提升本质安全水平，重大风险隐患得到有效治理 “两客一危”预警和报警信息实现存量信息“清仓见底”、未处置新增信息“动态清零” 企业自主安全管理能力进一步提升，确保安全生产费用提取到位、使用合规、监管可查 沈阳市交通运输局在推进双碳工作中能做哪些工作

已按沈阳本地政策为您梳理。核心判断先说明：沈阳市交通运输局在双碳工作中的主要着力点是营运装备电动化、运输结构提效、交能融合、基础设施绿色化、行业碳数据能力这五条，而这些方面恰好可与您手上“治本攻坚三年行动”“两客一危”清零、安全生产费用监管三项任务在同一套工作台面上推进。

一、近期最紧迫的一件事：公交更新补贴的申报窗口即将关闭

贵局会同市发改委已于2026年8月12日印发《2026年沈阳市新能源城市公交车及动力电池更新工作实施方案》，主体依据是省级《辽宁省落实国家2026年新能源城市公交车及动力电池更新补贴实施细则》（辽交科技发〔2026〕8号）。

距申报截止只剩一个多月，这一步既是该局今年最实的降碳指标，也是最实的本质安全指标：老旧电池热失控风险和超期质保风险会同步降低，建议优先集中清理。

二、可铺开的六个常规工作方向

1. 营运装备电动化：从公交车扩展到全行业 省级规划明确要求淘汰更新老旧铁路机车、营运柴油货车及非道路移动机械，全面实施汽车排放检验与维护（I/M）制度。贵局2024年度生态环境保护工作任务清单里已有相应分工（公共交通管理处、出租交通管理处负责公交出租车替代，运政协调处负责老旧柴油货车淘汰与I/M体系）。可考虑将巡游出租车、网约车、城市物流配送车、冷链车、渣土车、驾培教练车分别建立“电动化率台账”，并设定年度提升目标。

2. 运输结构与效率：投入最少、见效最快 省级规划把“沈阳都市圈1小时通勤圈”“轨道交通四网融合”“城际公交、定制公交”列为重点任务，并要求建强国家中欧班列（沈阳）集结中心、国际公路运输沈阳集结中心。就本局而言，以下措施是可抓的：提高公共交通分担率、降低小汽车出行强度，同时推动大宗货物“公转铁”“公转水”和多式联运“一单制、一箱制”。运输结构优化带来的减碳量无需投资设备即可实现。

3. 交能融合：把交通场站变成能源节点 省级规划点名要求在综合交通枢纽、邮政快递分拨中心建设分布式新能源、储能电站及充（换）电设施，推动充电设施向农村延伸，并支持沈阳都市圈率先开展交通基础设施节能升级改造。这与本局管理的公交场站、客运站、出租车服务区、物流园区高度重合，可从中选择1至2处打造“零碳场站”样板。省级规划还提出“新能源重卡规模化应用、重点服务区重卡充换电设施布局”，沈阳作为东北物流枢纽有现实需求。

4. 建设与养护环节的绿色化 省级规划提出的技术要求包括：绿色低碳施工工艺、低能耗低排放施工装备、再生建材循环利用、提高大宗固废在道路材料中的掺用比例、扬尘噪声精准管控，以及季冻区长寿耐久养护技术。贵局公路水运处的项目招标文件和养护方案中可直接写入这些条款，把降碳要求纳入合同。

5. 行业碳排放统计核算与监测能力 省级规划明确要求“建立健全交通运输行业碳排放统计核算体系”。建议以本局现有营运车辆动态监控数据为基础，建立行业碳排放核算台账，并覆盖营运车辆、公交场站用能、汽修企业、非道路移动机械等。这一步做好了，全年双碳工作才有账可算、有据可报，也能直接衔接市委市政府的生态环保目标责任状报告。

6. 机制与资金 贵局现有机制可继续沿用：生态环境保护工作任务清单加责任处室和责任人、签订年度目标责任状、年底向市委市政府报告履职情况。建议在该清单中单列“绿色低碳”专栏，并争取绿色金融、超长期特别国债和“两新”资金，同时组织对运输企业开展节能诊断服务。

三、与您三项安全任务的结合点（这部分最值得做）

① 本质安全与降碳同向。 老旧营运车辆、超期动力电池、老旧场站用电设施，既是安全隐患也是高排放源。治本攻坚三年行动的“重大风险隐患有效治理”完全可以按“淘汰、更新、改造”一体化设计，一次投入计算成两份收益。

② “两客一危”平台可承载碳数据。 贵局已实现存量信息“清仓见底”、新增未处置信息“动态清零”，数据治理能力是现成的。建议把营运车辆能耗、里程、燃料类型纳入同一平台，形成“安全监管加碳排监测”一网多用，避免另建系统。

③ 新能源设施的安全监管要提前补位。 充换电站、储能电站、动力电池仓储与更换作业属于新增风险点，消防、用电、电池溯源都在交通与应急的交界处。建议在治本攻坚方案中明确公交场站、物流园区充换电设施的安全检查频次与责任主体。

④ 安全生产费用与绿色改造要分开管理，这是合规红线。 按《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财资〔2022〕136号）第三条，安全生产费用是“专门用于完善和改进企业或者项目安全生产条件”的资金，法定专款专用于安全。绿色低碳改造、设备电动化一般不在此列支。您提的“提取到位、使用合规、监管可查”，实操上建议要求企业安全技改与绿色改造分项立项、分账核算、分别留痕，避免审计时被认定为超范围使用。

⑤ 考核上可做“一表双考”。 把电动化率、老旧车淘汰数、场站充电设施数等指标纳入企业安全生产分级分类监管的评价表，用监管抓手推动减碳目标。

四、政策依据

沈阳市交通运输局本地文件

• 《2026年沈阳市新能源城市公交车及动力电池更新工作实施方案》
• 该方案政策解读
• 沈阳市交通运输局2024年度生态环境保护工作任务清单
• 沈阳市推进绿色低碳发展为全省作出示范行动计划

上级规划与细则

• 《辽宁省“十五五”综合交通运输发展规划》（辽政办发〔2026〕23号），绿色转型在第八章，交能融合在第七章
• 《葫芦岛市落实辽宁省2026年新能源城市公交车及动力电池更新补贴实施细则》，其中的省级统一定额标准与申报时限口径可作为参照
• 《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财资〔2022〕136号）

外省市做法参考（供对标）

• 天津市交通运输委绿色低碳发展暨污染防治攻坚战年度工作要点，其按“运输装备低碳转型”分条列任务的写法，与贵局清单机制适配度较高

需要我把上面这六条梳理成一份可直接分解到处的年度双碳工作任务清单（含责任处室、量化指标、时限），或者做成一份可用于汇报的网页版工作框架？您说一声我就出。

新增的“分类精准培训、覆盖率100%”这条任务，恰好是双碳工作投入成本最低的入手点。上一轮提到的六条抓手都需要资金和项目，而培训只需调整内容结构，不必另建体系。

一、基本做法：增加培训内容，不增设培训体系

企业负责人、安全管理人员、驾驶员这三类群体的培训网络已经存在，100%覆盖率也是现成的。如果再开一套“双碳培训班”，只会增加企业负担，最后变成每个人在群里接龙打卡，无法持续。正确做法是把双碳内容编入现有课程：总学时基本不变，或每类只增加1至2学时，覆盖率自然就是100%，考核和留痕也沿用现有培训档案。

二、三类群体分别增加哪些内容

三、四个现成载体，无需另建

1. 企业主要负责人和安全生产管理人员的考核培训：双碳政策与核算义务可直接放在这一环节。
2. 从业人员继续教育、从业资格培训：节能驾驶与新能源车操作规程放在这一环节，课时可与驾驶技能培训合并。
3. “两客一危”动态监控的预警处置环节：存量信息“清仓见底”、新增信息“动态清零”的每一次闭环处置，都可作为一次实操培训，同时可把能耗、里程、燃料类型数据录入该平台。
4. 局党组理论学习中心组学习：贵局2024年度生态环境保护工作任务清单第4条已明确“将习近平生态文明思想、绿色发展纳入局理论学习中心组学习内容，半年至少组织1次”。以此为起点，向下延伸为企业分类培训，制度上顺理成章。

四、两个容易出错的合规点

① 经费科目不能混用。 安全教育培训费用可按《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财资〔2022〕136号）从安全生产费用列支；但绿色低碳、节能驾驶这类内容不属于该办法界定的“完善和改进安全生产条件”的支出范围，应走职工教育经费。您提的“使用合规、监管可查”，在培训环节就从科目分开、台账分开开始查。建议培训计划表中每门课标注经费科目。

② 覆盖率统计口径要分开统计。 建议一次签到、一次考核，统计两张表：安全培训覆盖率（100%）和双碳内容覆盖率。后者可作为年度生态环保目标责任状和向市委市政府履职报告的可量化佐证。

五、培训能带来的可见成果

• 节能驾驶是唯一可以零投资直接产生减排量的措施，效果可用企业自有车辆改造前后的百公里能耗对比测出来，不必引用外部经验值。
• 对电池异常的早期识别，是沈阳冬季最重要的防事故能力。 严寒条件下续航衰减、低温充电受限、电池一致性变差三者叠加，既是安全隐患也是能耗损失，培训能同时压住这两头。
• 碳数据台账一旦建立起来，后续申报补贴、填报能耗统计和责任状报告都能反复使用；这比临时安排人填表更省成本。

六、政策依据

• 沈阳市交通运输局2024年度生态环境保护工作任务清单（第2条负责公交、出租车新能源替代，第4条负责绿色发展学习，可作培训任务的责任分工依据）
• 《2026年沈阳市新能源城市公交车及动力电池更新工作实施方案》（电池安全责任与溯源平台报送的培训内容依据）
• 《辽宁省“十五五”综合交通运输发展规划》（行业碳减排、人才队伍建设的上位要求）
• 《天津市公共汽（电）车运营企业从业人员业务培训管理办法》，培训分层、学时和档案管理的写法可直接对标借鉴
• 《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财资〔2022〕136号）

您前面几条任务（治本攻坚、“两客一危”清零、安全生产费用监管、分类培训）其实已经构成一套完整的安全工作框架，双碳内容嵌进去就能形成“一套体系、两个目标”。要不要我把这几条合并成一张《安全生产与绿色低碳融合工作任务清单》（按处室、指标、时限、经费科目分列），或做成一份可汇报的网页材料？

这一条任务与新增风险直接相关。传统燃油时代，交通应急预案主要覆盖火灾、碰撞、危化品泄漏、大客流和防汛；随着新能源车辆大量投入使用，锂电池火灾、集中充电场站火灾、氢燃料泄漏、涉水漏电这四类新场景，必须写入你们正在修订的专项预案。

一、四类专项预案分别增加哪些内容

二、4次综合演练可增加一次新能源专项演练

“不少于4次”是必须完成的考核要求；你们不需要额外增加次数，只需把其中一次设为新能源专项综合演练即可，例如公交场站集中充电区电池热失控引发火灾，并叠加人员疏散、断电隔离、消防联动、乘客转运。这样一次就能同时检验：

• 企业现场处置与局级应急响应的衔接；
• 新能源车辆断电、隔离、冷却的实操熟练度；
• 场站充电设施的电气隔离与消防联动；
• 乘客转运的运力调度（这里是纯电动公交补能半径的现实约束）。

其余三次仍按常规科目安排，并用“是否包含新能源场景要素”作为演练方案审核的一个选项写入要求，不必单列新任务。

三、一个需要特别注意的判断：存量车辆不受新国标追溯

2026年7月1日起，《电动汽车用动力蓄电池安全要求》（GB 38031-2025）和《电动汽车安全要求》（GB 18384-2025）两项强制性国标实施，核心要求之一是电池热扩散后不起火、不爆炸。但该标准适用于新申请车型，已上牌在用的车辆不追溯，只要车况正常即可继续使用。

这意味着：沈阳在用的早期新能源公交、出租车里的老电池，安全水平仍是旧标准下的水平，而它们正是贵局2026年公交更新与电池更换政策要替换的对象。在更新到位之前，应急预案就是这批存量风险唯一可用的防护措施。因此，预案修订与更新补贴这两件事应该在同一份工作台账中同步推进。

四、应急体系建设中同步体现双碳成效

1. 应急装备电动化：应急抢险车、移动电源车、移动充电车更新时优先选新能源，既有减排成效，也是新能源车辆事故救援的必需能力。
2. 应急物资清单增加新能源专项条目：绝缘防护用具、电池火灾专用灭火剂与大量供水保障、有毒气体检测、高压断电工具。物资清单一次修订，两类风险同时覆盖。
3. 演练与“两客一危”平台联动：预警信息触发应急响应的同时，顺带把涉事车辆能耗、燃料类型、电池更换记录一并调取；应急处置结束后，这些数据也是碳台账和事故分析的原始记录。
4. 演练留痕“一表两用”：演练方案和评估表中设置“新能源场景要素”栏，既满足安全演练考核，也可作为年度生态环保履职报告中的能力建设佐证。

五、政策依据

• 《2026年沈阳市新能源城市公交车及动力电池更新工作实施方案》：电池更换须“确保整车安全”、更换承担安全主体责任、溯源平台报送等条款，是预案中责任划分的直接依据
• 《辽宁省“十五五”综合交通运输发展规划》：第九章明确“提高设施设备本质安全水平”“推动安全生产治理模式向事前预防转型”“强化重点领域智能监管系统建设应用”，浑河旅游航运在第四章
• GB 38031-2025、GB 18384-2025 实施情况报道：新国标适用范围与在用车辆不追溯的界定
• 沈阳市交通运输局2024年度生态环境保护工作任务清单：责任处室分工可继续沿用

您这四条任务（治本攻坚、“两客一危”清零、安全生产费用监管与分类培训、预案修订与演练）加上双碳内容，已经可以形成一份完整的年度安全生产与绿色低碳融合工作方案。需要我把这四轮内容合并成一份带责任处室、量化指标、时限和经费科目的完整任务清单（Excel）或者可汇报的网页版吗？您确认后我就开始制作。