大连理工在营口的校区准备做合作能源管理，我需要了解相关政策确认合规性、符合性，还有服务方案，结合校园情况做一个服务方案

已完成检索与成稿。先给结论，再给可下载的资料清单和方案。

一、结论（服务方视角）

1. 这个项目在政策上没有障碍，反而是被明确鼓励的：国管局、发改委、财政部《关于鼓励和支持公共机构采用能源费用托管服务的意见》把高校这类公共机构列为适用对象，并规定合同期限一般不低于 5 年、不超过 10 年——你方投资回收周期可以直接按这个区间设计。
2. 甲方决策时依据两个关键指标：是否有合规的能源审计与能源基准（基期 1—3 年），以及改造后能效能否满足要求。前者决定项目能否立项，后者决定能否通过考核。
3. 必须重点注意的一条是辽宁电价：辽宁居民电采暖峰谷电价政策的实施范围包含“学校等执行居民生活电价的非居民用户”，但明确排除“由第三方建设运营电采暖设施的用电单位”。也就是说，如果供暖电采暖设施由你方投资建设并运营，校方可能不再享受该电价，电费基准会整体上升。设计阶段应尽量把采暖设施的产权与用电户身份留在校方，你方只承担运维、调控与计量，或者把这一影响预先计入基准。
4. 合同的形式不是自由选择：2026 年 6 月国管局与市场监管总局已发布《公共机构能源费用托管项目服务合同（示范文本）》，甲方（尤其是高校法务与审计）基本会按该文本逐条核对。
5. 学校的用电规模与用能结构还需确认：公开渠道能查到的“大连理工在营口”主体是大连理工营口研究院（校地共建平台），不是独立的本科校区。如对接的是新建校区或合作办学园区，把建筑面积、在校人数、近三年电热费发我，我把方案里的算例换成实测测算。

二、站内现成资料（可直接打开详情页取用）

三、政策依据（含甲方义务）

• 《“十五五”公共机构节能降碳工作方案》国管节能〔2026〕161 号：确立 2030 年单位建筑面积能耗降 5%、碳排放降 8.5%；新增重点用能设备能效先进水平占比不低于 80%；明确推进能源费用托管并落实采购预算。
• 国管局、市场监管总局关于发布托管项目服务合同示范文本的通知
• 《辽宁省公共机构节能管理办法》（省政府令第 248 号，2017 年修正）：能源审计、能耗定额与超定额核减公用经费、改造“三同时”、分项计量、目标责任制。
• 辽宁·完善居民电采暖用户峰谷分时电价政策的通知｜政策解读
• 辽宁·煤改电清洁取暖工商业用户电价支持政策
• 《“十五五”碳达峰行动方案》国发〔2026〕22 号
• 高校同类成交结构可参照：武汉理工大学能源费用托管试点项目成交公告（节费率 21%、节约效益分享比例 75%、投资额 320 万元、服务期 8 年、3 个月完成改造、竞争性磋商）。

四、甲方会用来约束你方的七条要求（即“甲方的要求”）

1. 基准必须可审计：以实施前 1—3 年为基期，按空间区域与用能系统划边界，审计报告出基准；你方不能自说自话定基数。
2. 采购按服务类走：托管费暂估价作最高限价，采购文件里必须写明能源基准、节能目标、奖惩条件；期限 5—10 年，费用分年列入预算、视同能源资源及运维费用——所以不接受“一次性预付多年”。
3. 能效达标：主要用能设备达强制性国标二级以上，新增设备能效先进水平占比不低于 80%，选型清单一律附检测报告。
4. 资产与权益：托管期内国有资产不得流失，期满你方投资形成的资产移交校方并按国家统一会计制度处理；碳排放交易权、知识产权归属必须写进合同。
5. 计量前置：分项计量是校方法定义务，也是你的结算依据，缺计量就没有可信的节能量。
6. 廉洁：意见明确公共机构及其工作人员不得收受礼品礼金消费卡，反向也意味着不得以赠送、垫资换排他。
7. 考核对应：校方要拿这个项目去交“十五五”考核，方案里必须写清对单位面积能耗、碳排放强度下降的贡献值。

五、服务方案骨架（文档里已展开成表）

诊断（分项能耗画像）→ 基准（HDD、人数、面积、单价四因子修正）→ 技术包（供暖、围护、照明、空调、热水、屋顶光伏、智慧平台，按回收期排序）→ 模式与报价（托管＋保底节能率＋超额分享，三项同时报价）→ M&V（第三方核定、争议处理）→ 实施（寒暑假窗口）→ 期末移交与评估。

服务方案已成稿，含 11 章、6 张表（政策依据表、甲方义务→乙方响应核对表、技术包表、模式比选表、里程碑表、风险条款表）：

大连理工大学营口校区能源托管服务方案-服务方版.docx

下载或在线查看

需要的话，下一步我可以把合规核对表单独做成 Excel（逐条打勾、可直接给校方），或者按“供暖+照明”首个托管包做一版含投资与回收期的算例。