抽水蓄能
Carbon Harness抽水蓄能政策：结论先行
抽水蓄能的政策体系可以分成四层，四层同时满足，项目才能推进：① 进国家规划才能立项 → ② 靠两部制容量电价收回投资 → ③ 参与电力市场获得电量收益 → ③ 建设期和运行期要遵守审批与合规要求。2026 年最值得关注的两个变化是：容量电价按开工时间分成三类，并根据是否执行可靠容量补偿机制来区分（发改价格〔2026〕114号），以及 CCER 抽水蓄能方法学开始征求意见，相当于多出一条碳收益渠道。
一、电价与容量电价：收回投资的全部依据（核心）
基础框架是 633 号文（发改价格〔2021〕633号，2021-04-30）：坚持两部制电价。
- 电量电价，体现调峰价值：现货市场运行的地区按现货价格结算；未运行的地区，抽水电价按燃煤发电基准价的 75% 执行、上网电量按燃煤发电基准价收购；抽水电量不执行输配电价、不承担政府性基金及附加。
- 容量电价，体现调频、调压、备用、黑启动价值：由发改委按《抽水蓄能容量电价核定办法》用经营期定价法核定，纳入省级电网输配电价回收，随监管周期同步调整；上一监管周期可用率不达标的要降低核价水平；辅助服务等收益按 20% 归电站、80% 冲减下一周期容量电价分享。
2026 年新规《关于完善发电侧容量电价机制的通知》（发改价格〔2026〕114号，2026 年 2 月印发）改变了抽蓄的定价办法，按开工时间分三类：
| 电站类型 | 容量电价怎么定 | 关键约束 |
|---|---|---|
| 633 号文之前开工（已取得取水、临时用地、环评批复） | 继续政府定价，省级价格主管部门按 633 号文核定或校核 | 经营期满后，按“弥补必要技改支出+运行维护成本”重新核价 |
| 633 号文之后开工 | 省级价格主管部门每 3—5 年制定全省同期新开工电站统一的容量电价（经营期弥补平均成本） | 满功率发电时长低于 6 小时的相应折减；自主参与市场所得按省级确定比例由电站分享，其余冲减系统运行费用 |
| 114 号文之后开工 | 允许统一执行发电侧可靠容量补偿机制，并参与电能量、辅助服务市场，市场收益全部归电站 | 633 号文后开工的电站也可自主选择改走可靠容量补偿 |
配套的费用结算规定需注意：抽水（充电）时视作用户，要缴纳上网环节线损费用和系统运行费用，输配电价暂按单一电量制用户执行，发电（放电）电量相应退减输配电费；区域共用抽蓄的容量电费按容量分配比例分摊，未核准项目须在核准文件中明确。
地方执行情况：甘肃省发电侧可靠容量补偿机制（甘发改价格规〔2025〕4号）明确“新型储能是指除抽水蓄能以外”的技术，补偿范围暂只含公用煤电和电网侧独立新型储能，抽蓄仍走 633/114 号文件体系——这说明抽蓄和新型储能是两套容量收入通道，不要混用。山东省2026年新能源高水平消纳行动方案的表述是“稳妥推进抽水蓄能容量电价机制改革，稳定项目投资预期”。
二、规划与准入：不在规划里，一律不得建设
《抽水蓄能中长期发展规划（2021—2035年）》是项目的前提条件：到 2025 年投产 6200 万千瓦以上、2030 年 1.2 亿千瓦左右、2035 年形成现代化产业；各省按“能核尽核、能开尽开”在规划项目库内核准。地方答复文件把这条规则说得很直白：“只有列入国家《抽水蓄能中长期发展规划》的抽水蓄能项目才能组织实施”（陕西安康答复）。省级规划会精确到站点与规模，例如陕西 33 个站点 3555 万千瓦，其中“十四五”重点实施 13 个 1545 万千瓦。
三、碳收益新渠道：CCER 抽水蓄能方法学
生态环境部 2026-10-15 公开征求 5 项方法学意见（环办便函〔2026〕345号），其中包含《温室气体自愿减排项目方法学 抽水蓄能电站》及编制说明，意见反馈截止 2026-10-23。这意味着抽蓄未来有望通过 CCER 减排量获得额外收入——但目前仍是征求意见稿，尚未发布实施，不能作为项目收益测算依据。
四、建设与运行合规：以下事项缺一项就影响投产
从库内真实项目文件可以看到，抽蓄要依次取得以下批复：
| 环节 | 要求 | 可参考的实例 |
|---|---|---|
| 用地 | 农用地、未利用地转为建设用地须省政府批复，依规供地并上传土地市场监测监管系统 | 青海德令哈抽蓄 83.09 公顷用地批复 |
| 征地移民 | 省政府发布禁止在占地及淹没区新增建设项目、迁入人口通告 | 广东新丰抽蓄、广西河池抽蓄、山西沁水抽蓄 |
| 取水 | 取水许可审批（含水资源论证） | 重庆武隆银盘抽蓄 1200MW |
| 涉电安全 | 涉电应急预案评审与备案（含抽蓄电站） | 江西省实施细则 |
| 审批提速 | 纳入省市重点项目“绿色通道”，并联审批、容缺受理、专班推进 | 郑州市关于荥阳环翠峪抽蓄的答复 |
需要如实说明：在政策库中未检索到针对抽水蓄能的专项财政补贴（贴息、投资补助一类）。抽蓄的“政策红利”主要体现为容量电价的确定性收入、要素保障与审批提速、以及未来的 CCER 收益，不要按风光项目的补贴逻辑来测算。市场化方向依据是国办发〔2026〕4号完善全国统一电力市场体系（要求确立抽蓄独立市场主体地位、健全辅助服务市场）。
五、外部核验的关键原文（官网）
- 国家发展改革委关于进一步完善抽水蓄能价格形成机制的意见（发改价格〔2021〕633号）
- 关于完善发电侧容量电价机制的通知（发改价格〔2026〕114号）
- 抽水蓄能中长期发展规划发布：2030 年投产总规模 1.2 亿千瓦左右
下一步可以更精准地为你整理：请告诉我你是电站业主或投资方、设备与工程承包方、地方能源主管部门、研究咨询中的哪一类，以及项目所在省份，我可以据此组合三样交付内容：① 该项目适用的容量电价规则判断（属于哪一类、是否建议改走可靠容量补偿）② 从核准到投产的合规清单表（Excel）③ 该省抽蓄规划规模与其他项目进度对照。
你更希望侧重哪一项？
内容由 AI 生成，请仔细甄别
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