组织相关部门做好25年预算执行等专项审计工作 扎实推进经济责任审计5项问题及24年度预算执行审计5项问题整改工作 对执法队、服务中心审计相关工作做好业务指导，督促推进整改落实。 结合上述任务 沈阳市交通运输局在推进双碳工作中能做哪些工作

以下建议均基于沈阳市交通运输局自身的生态环境保护任务分工，以及辽宁省级新能源公交车更新补贴文件的具体条款，可直接对应到你手上的审计任务。

一个基本判断

审计整改和双碳工作并非两条线。2025年预算执行审计、经济责任审计、2024年度预算执行审计反映的问题，多数集中在资金拨付进度、项目绩效目标缺失、资产处置不规范、下属单位监管不到位；而交通运输领域的双碳工作，恰好全部通过“专项资金 + 车辆/设备更新 + 工程建设 + 资产处置”落地。双碳是这些审计问题最容易转化的整改方向：把整改台账与双碳任务台账合成一本，一套责任、一套佐证，两项工作同时完成。

一、机制层：把双碳任务嵌进整改台账（解决“整改易反复”）

沈阳市交通运输局已建立的生态环境保护任务清单是现成的模板：14项任务逐项对应责任部门、责任人和配合部门，配合单位明确写有行政执法队、事务服务中心。建议在此基础上做“双清单合账”：

同时把“年底向市委、市政府报告生态环境保护责任履行情况”这项既有任务，改造成年度双碳履职报告+审计整改报告合一，避免两套材料、两个口径。

二、资金与项目层：这是与预算执行审计结合最紧的部分

1. 新能源公交车及动力电池更新补贴（当前最实的抓手） 依据《辽宁省落实国家2026年新能源城市公交车及动力电池更新补贴实施细则》（辽交科技发〔2026〕8号），省级统一定额标准为：更新新能源公交车每辆补贴8万元，更换动力电池每辆补贴4.2万元（实际价格低于4.2万元的据实补贴）；申报截止 2026年12月31日，市级完成复核后按财政流程拨付，2027年3月10日前向省厅报送全市汇总数据。省内落地文本（葫芦岛市落实细则）把资金监管写得非常明确，值得沈阳照抄以下几条作为内控红线：

• 资金“总额控制、先报先得、用完即止”，不得弥补2025年及以前年度资金缺口，到期未用完按规定上缴；
• 一车一档，报废证明、注销证明、发票、登记证书、电池验收证明须在2026年内取得，申请人名称须与登记证书一致或存在法定隶属关系；
• 不得指定报废车辆、动力电池回收企业，不得自行增设地域性、技术指向性补贴目录或企业名单；
• 伪造变造材料、虚假交易、串通骗补的严肃处置，挪用骗取资金依《财政违法行为处罚处分条例》追责；
• 报废公交车、废旧动力电池须交具备资质企业拆解，并向全国新能源汽车动力电池溯源平台报送更换信息。

对审计的直接价值：这几条正好覆盖“专项资金滞留、跨年度混用、虚假申报、资产处置无台账”四类高频问题。建议在审计进点前先自查一遍，主动交底。

2. 建立双碳项目“资金—实物—减排量”三对应台账 每笔双碳资金对应到具体车辆（车牌、VIN）、设备（电池包编码）、工程（路段、桩位），再对应一个可核算的减排量或替代量。这张表既是预算绩效自评的底稿，也是审计问“钱花出什么效果”时的答案。

3. 国有资产处置合规 报废公交车、动力电池属于国有资产，处置须有审批、评估、交接、收入上缴全链条记录。这一点既是循环经济（双碳），也是经济责任审计的重点，建议单独立卷。

三、业务层：分领域可马上推动的具体工作

绿色出行方面可参考外地做法：泉州已把绿色交通列入碳普惠优先方法学、以碳积分激励公众参与，湖南推动交通运输与能源融合提出2027年交通终端用能电能占比力争达10%的基本思路，可作为“十五五”规划储备。交通运输部等三部门《内河新能源船舶推广应用行动方案（2026—2030年）》方向明确（政策详情），沈阳可结合浑河通航与旅游船舶做小范围试点评估。

四、对执法队、服务中心的业务指导重点

这两家是审计问题的高发单位，也是双碳任务的实际执行末端，指导建议各有侧重：

• 行政执法队：把双碳相关执法事项（汽修行业绿色专项检查、渣土车密闭、超标排放装备淘汰）纳入年度执法计划并留痕；重点规范执法程序、罚没收入管理、检查记录与案卷，避免“检查了没记录、记录了没闭环”。执法数据正好可以作为双碳工作的过程佐证。
• 事务服务中心：作为项目承办和资产管理主体，重点是政府采购程序、合同履约验收、资产台账与实物一致性、能耗统计数据真实性。建议要求其按季度报送“双碳项目执行进度表”，与局机关预算执行监控同频。
• 指导方式上，可采用一次现场指导+一份问题清单+一个整改时限+一次回头看，把整改督促嵌入既有的季度调度会，不另起炉灶。

五、建议先落地的三件事（近1—2个月）

1. 把两类问题（经济责任审计5项、预算执行审计5项）与14项生态环境保护任务做一次交叉比对表，明确哪些问题可借双碳项目整改、哪些需要制度补漏，报局党组会一次定责。
2. 以新能源公交车及动力电池更新补贴为抓手，出台局内专项资金管理细则，把“一车一档、不得挪用、不得跨年度弥补、不得指定回收企业、到期上缴”五条写进内控，作为对执法队、服务中心的业务规范模板。
3. 在2025年预算执行专项审计进点前组织一次双碳资金专项自查，重点查拨付进度、跨期项目材料、资产处置台账，问题先改、材料先备。

主要依据：沈阳市交通运输局2024年度生态环境保护工作任务清单（含责任部门与责任人分工）；《辽宁省落实国家2026年新能源城市公交车及动力电池更新补贴实施细则》（辽交科技发〔2026〕8号）；省内落地文本（政策详情）；中科协：交通运输绿色低碳发展的中国实践。补贴标准与申报时限以辽宁省正式文件及沈阳市落实文件为准，建议以省厅最新口径复核后对外使用。

核心判断先说：清欠与双碳看似是两条线，实际上共享同一条“合同—验收—结算—支付”链条。交通运输领域中小微企业参与最密集、垫资最普遍、保证金退还最易滞后的，正是公路养护、场站与充电设施、监控信息化、车辆维保这类项目，而它们恰好也是双碳改造的主要战场。清欠的两个时间节点，正好是把双碳要求“固定进合同”的最佳时间窗口。

一、法规刚明确了三点做法，直接影响双碳项目

《保障中小企业款项支付条例》（国令第802号，2025年6月1日施行，第五条明确交通运输部门按职责分工负责）有几条与你手上的任务直接冲突，需要先纠正：条例全文

• 不得以审计结果或决算审计为由拖延付款：第十二条明确机关、事业单位和国有大型企业不得强制以审计机关审计结果作为结算依据；第十四条明确不得以主要负责人变更、履行内部付款流程、等待竣工验收备案、决算审计等为由拒绝或迟延支付。这一点要特别强调：审计发现问题的整改与工程款支付不能互为前置条件，否则整改和清欠两头都违规。
• 付款期限有明确规定：第九条要求自交付之日起30日内付款，合同约定最长不超过60日；第十条明确以验收合格为支付条件的，付款期限自验收合格之日起算，拖延验收的，从约定的验收期限届满之日起算。双碳项目最容易在验收环节受阻，比如充电桩、光储充项目的计量接入和验收标准不明确，建议在合同中直接写明验收标准和验收期限。
• 保证金与垫资的合规边界：第八条要求政府投资项目不得由施工单位垫资建设；第十三条要求保证金只限投标、履约、工程质量、农民工工资四类，期满应及时退还，且不得限定为现金、应接受保函。场站改造、光伏车棚类项目“多收一笔质量保证金、到期不退”是隐性拖欠的高发点。

另外两条容易被忽略：第十七条规定，未约定逾期利息的，按每日万分之五计付；第十八条要求每年3月31日前公开上年度逾期未付中小企业款项的合同数量和金额。

二、把清欠节点直接变成双碳抓手

1. 两张台账合并，先认领“双碳类”项目 按你的节点分层（200万以下、1000万以下），在清欠台账里给每个项目加一列“双碳属性”，优先清算以下几类：

2. 以付促绿：用清欠的诚意换取双碳条款落地 《辽宁省财政厅2026年持续优化营商环境若干举措》（辽财办〔2026〕11号）已倡导合同预付款不低于40%、免收投标保证金，并落实中小企业评审价格优惠（政策详情）。这几条成本极低、企业欢迎，正好可以换取供应商接受绿色施工要求：施工机械电动化或国六以上、扬尘与噪声控制、旧料回收率、废旧电池和废旧料交由有资质单位处理。把绿色条款写进合同、把付款节点绑在绿色验收上，是不需要额外财政投入的双碳举措。

3. 摸清“应付未付的资源补贴” 新能源公交车及动力电池更新补贴（每辆公交补贴8万元、动力电池补贴4.2万元，申报截止2026年12月31日，辽宁省实施细则）在性质上属于政府对企业的应付款项。若资金已到、清算迟缓，实质就是拖欠。建议单列一张“补贴清算时限表”：申报受理、初审、复核、拨付各环节限时，验收后原则上30日内拨付，把清欠成果直接转化为公交电动化的推进速度。

4. 用应收账款确权帮助绿色供应商融资 第十六条规定，中小企业提出确权请求的，机关事业单位应自请求之日起30日内确认债权债务关系。对公交企业、充电运营商、拆解回收企业的应收账款，及时确权就能帮助其获得融资，缓解双碳投资的现金流压力；这类确权工作也可当作服务企业的实际举措来推进。

三、清欠过程中的四条红线（也正好是审计追责点）

1. 严禁挤占挪用专项资金用于清欠。辽财办〔2026〕11号明确“严禁挤占挪用专项资金、无预算超预算支出、企业垫资建设，严防边清边欠、前清后欠”。特别提示：新能源公交补贴资金有明确限定，不得用于弥补2025年及以前年度资金缺口，拿它去填补旧账，等于新的违规。
2. 不得“未验先付”“以拨代支”。为赶6月底、9月底节点绕过验收付款，会把清欠变成新的支出违规，还会让后续审计无从核对实物。
3. 无预算不招标。新上双碳项目必须先落实资金来源再启动采购，从源头避免前清后欠。
4. 拖欠的代价在上升。逾期利息按每日万分之五、年度公开、以及工信部正在制定的《拖欠中小企业款项严重失信主体认定管理办法》等配套制度（公开征求意见信息），都意味着“拖一拖”不再是没有成本的选择。

四、对执法队、服务中心的具体落点

• 服务中心（作为采购人和项目实施单位）：建立“合同—验收—结算—支付”四节点时限台账；对存量和在建双碳项目逐项核查是否存在超范围收取保证金、要求垫资、验收超期三类问题，能退的保证金立即退还。
• 执法队：清理涉企收费和各类保证金，取消没有依据的收费项目；把汽修行业绿色专项检查、渣土车密闭、超标排放装备淘汰等执法事项与“不增加企业不合理负担”同步把握，检查记录要留痕可溯。
• 两家单位都建议把“清欠时限”和“双碳任务”放在同一张季度调度表上，一次会议解决两件事，避免多头催报。

五、建议马上做的四件事

1. 在清欠台账中增加“双碳属性”和“绿色条款履行情况”两列，6月底、9月底节点前先筛一遍双碳类项目。
2. 出一份双碳项目合同示范条款：绿色施工要求＋明确验收标准与期限＋30日/60日付款时限＋保证金范围与退还时点＋禁止垫资。这一份文件同时解决清欠和双碳两个问题。
3. 出台补贴资金清算时限表，把“验收后30日内拨付”写进内控。
4. 现在就建逾期台账——年度公开和严重失信主体认定都需要底数，等到明年3月31日再补就晚了。

主要依据：《保障中小企业款项支付条例》（国令第802号，国务院原文）；《辽宁省财政厅2026年持续优化营商环境若干举措》（辽财办〔2026〕11号）；《保障中小企业款项支付条例》配套制度公开征求意见；辽宁省新能源城市公交车及动力电池更新补贴实施细则；沈阳市交通运输局生态环境保护工作任务清单。补贴清算时限与预付款比例的最终执行口径，建议以市财政、市工信部门正式文件为准。